ÍNDICE GENERAL
Agradecimientos........................................................................................ xxv
Prólogo a la primera edición ..................................................................... xxvii
Prólogo a la segunda edición .................................................................... xxxi
Introducción............................................................................................ xxxv
CAPÍTULO I
Sentencias hito en materia de responsabilidad
del Estado proferidas por la jurisdicción civil
1. Responsabilidad estatal proferida por la Corte Suprema Federal
a consecuencia de guerras civiles mientras regía la Constitución
de Rionegro (1863-1885)...................................................................... 2
1.1. Confrontación bélica de 1860-1861 ........................................................... 3
1.2. Guerra civil de 1876-1877.......................................................................... 5
1.2.1. Titulares de la indemnización......................................................... 6
1.2.2. Personas que podían comprometer la responsabilidad estatal ........ 6
1.2.3. Tipos de daños reconocidos........................................................... 6
1.2.4. Forma de pago............................................................................... 6
2. Primeras contribuciones de la Corte Suprema de Justicia respecto
a responsabilidad del estado (1886-1913) ............................................... 6
2.1. Avances jurisprudenciales más relevantes de la Corte Suprema
de Justicia a fines del siglo XIX ................................................................... 7
2.1.1. Sentencia del 22 de octubre de 1896 ............................................. 9
2.1.2. Sentencia del 22 de octubre de 1898 ............................................. 10
2.2. Primeros avances en responsabilidad estatal de la jurisdicción
ordinaria en el siglo XIX ............................................................................. 10
3. Consolidación de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia
sobre responsabilidad patrimonial pública (1914-1940)............................. 11
3.1. Entidades de Derecho Público son capaces de cometer culpas civiles.
Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 22 de febrero de 1916.................. 11
3.2. Responsabilidad del Estado en ocupación de propiedad por terceros.
Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 23 de agosto de 1917................... 12
viii EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA
3.3. La responsabilidad por culpa se rompe por caso fortuito o fuerza mayor.
Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 28 de septiembre de 1918............ 13
3.4. Reconocimiento de daños morales causados por entidades públicas
a particulares. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 21 de julio
de 1922 ..................................................................................................... 13
3.5. Responsabilidad por monopolio de la producción de licores alcohólicos.
Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 16 de julio de 1923...................... 14
3.6. Responsabilidad por omisión y posible acción de repetición.
Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 26 de junio de 1924..................... 15
3.7. Daños morales por dolor, ofensa a la honra o dignidad y molestias
en general. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 22 de agosto
de 1924...................................................................................................... 15
3.8. Responsabilidad del Estado y de sus entidades territoriales.
Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 28 de abril de 1925...................... 16
3.9. Indemnización por muerte de un empleado del Ferrocarril del Norte.
Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 30 de junio de 1933..................... 16
3.10. Inundación debido a obras municipales. Corte Suprema de Justicia,
Sentencia de 17 de septiembre de 1935 ..................................................... 17
3.11. Omisiones y falta de precauciones en incendio que causó
una locomotora departamental. Corte Suprema de Justicia,
Sentencia de 6 de febrero de 1936 ............................................................. 17
3.12. Aplicación de la teoría de actividades peligrosas. Corte Suprema
de Justicia, Sentencia de 18 de mayo de 1938 ............................................ 18
3.13. Teoría de falla del servicio. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 21
de agosto de 1939...................................................................................... 19
3.14. Responsabilidad médica. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 5
de marzo de 1940...................................................................................... 19
3.15. Aplicación del Código Civil o de la tesis de la falla del servicio.
Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 30 de junio de 1941..................... 20
4. Últimos años de competencia de la Corte Suprema de Justicia en casos
de responsabilidad estatal, por entrada de jurisdicción administrativa
exclusiva (1941-1963) ........................................................................... 21
4.1. Responsabilidad extracontractual en el Código Civil. Corte Suprema
de Justicia, Sentencia de 24 de junio de 1942............................................. 21
4.2. Tipología de daños presentes y futuros. Corte Suprema de Justicia,
Sentencia de 20 de noviembre de 1943...................................................... 22
4.3. Elementos del daño. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 14
de agosto de 1944 ..................................................................................... 23
4.4. Perjuicios materiales requieren demostración de apoyo económico.
Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 27 de septiembre de 1951............ 23
4.5. Perjuicios morales por muerte de la madre. Corte Suprema de Justicia,
Sentencia de 14 de mayo de 1952.............................................................. 24
índice general ix
4.6. Responsabilidad por actividades peligrosas. Corte Suprema de Justicia,
Sentencia de 23 de abril de 1954 ............................................................... 25
4.7. Ampliación de la noción de culpa. Corte Suprema de Justicia,
Sentencia de 30 de agosto de 1954 ............................................................ 25
4.8. Responsabilidad directa e indirecta. Corte Suprema de Justicia,
Sentencia de 16 de abril de 1955 ............................................................... 26
4.9. Análisis del Capítulo XXII Código Contencioso Administrativo o Ley 167
de 1941, sobre indemnización de trabajos públicos. Corte Suprema
de Justicia, Sentencia de 20 de junio de 1955............................................. 26
4.10. Fuerza mayor exonera la responsabilidad, mas no el caso fortuito
en los eventos de actividades peligrosas. Corte Suprema de Justicia,
Sentencia de 27 de septiembre de 1957 ..................................................... 27
4.11. Tesis organicista para atribuir responsabilidad al Estado.
Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 28 de febrero de 1958.................. 27
4.12. Responsabilidad estatal por hecho ajeno. Corte Suprema de Justicia,
Sentencia de 2 de febrero de 1959 ............................................................. 28
4.13. Determinación de cuantía en los perjuicios morales. Corte Suprema
de Justicia, Sentencia de 24 de julio de 1959.............................................. 28
4.14. Elementos constitutivos de responsabilidad. Corte Suprema de Justicia,
Sentencia de 21 de agosto de 1959 ............................................................ 29
4.15. Evolución de la jurisprudencia de la jurisdicción ordinaria
en responsabilidad del Estado. Corte Suprema de Justicia,
Sentencia de 30 de junio de 1962 .............................................................. 30
CAPÍTULO II
Antecedentes históricos sobre responsabilidad estatal
en la jurisprudencia del Consejo de Estado
1. Primeras sentencias del Consejo de Estado sobre responsabilidad estatal
(1914-1940)......................................................................................... 32
1.1. Responsabilidad del Estado en situaciones de guerra entre 1914 y 1940..... 33
1.1.1. Recolección de semovientes .......................................................... 34
1.1.2. Apropiación de objetos.................................................................. 35
1.1.3. Uso de propiedades de particulares ............................................... 35
1.2. Responsabilidad por ejecución de obras públicas o por cumplimiento
de actos administrativos entre 1914 y 1940 ................................................ 36
1.2.1. Construcción de carreteras............................................................. 37
1.2.2. Excavaciones, extracciones de materiales y ampliaciones
de calles ........................................................................................ 38
1.2.3. Trabajos de construcción de ferrocarriles ....................................... 39
1.2.4. Otros casos: prestación de servicios públicos, accidentes aéreos
y monopolio de licores .................................................................. 39
x EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA
2. Principales fallos del Consejo de Estado desde el código de 1941
hasta el inicio de la competencia exclusiva (1941-1963)............................ 40
2.1. Responsabilidad del Estado por trabajos públicos....................................... 45
2.1.1. Construcción de carreteras y ferrocarriles....................................... 45
2.1.2. Daños causados por obras hídricas................................................ 46
2.1.3. Lesiones ocasionadas por otras obras públicas............................... 47
2.2. Otros casos de responsabilidad del Estado por prestación de servicios
públicos desde la entrada en vigencia del Código de lo Contencioso
Administrativo de 1941 .............................................................................. 47
2.2.1. Daños al periódico El Siglo por impedir su circulación ................... 48
2.2.2. Ocupación de un inmueble destinado a uso público...................... 48
2.2.3. Daños causados por la Segunda Guerra Mundial en Alemania
a los bienes de un ciudadano colombiano...................................... 48
2.2.4. Ocupación provisional de terrenos para operaciones del Ejército
Nacional........................................................................................ 48
2.2.5. Omisión o resolución tardía de concesión de construcción............ 49
2.2.6. Responsabilidad por acto administrativo ilegal emitido
por el alcalde................................................................................. 49
3. Jurisdicción contenciosa como único órgano competente
sobre responsabilidad estatal y nuevas facultades incorporadas
en el decreto 528 de 1964.................................................................... 49
3.1. Daños causados por Fuerzas Armadas estatales......................................... 52
3.1.1. Responsabilidad por explosión de material militar.......................... 53
3.1.2. Muertes causadas a particulares por organizaciones armadas
de Derecho Público ....................................................................... 54
3.1.3. Posibles fallas del servicio durante manifestaciones públicas.......... 55
3.1.4. Por las ocupaciones temporales realizadas por las fuerzas
públicas......................................................................................... 55
3.1.5. Por las omisiones de las fuerzas públicas ....................................... 56
3.2. Daños ocasionados por la ejecución de diversas actividades
del Estado.................................................................................................. 57
3.2.1. Lesiones por trabajos públicos y ocupaciones temporales .............. 57
3.2.2. Por la realización de eventos públicos............................................ 58
3.2.3. Responsabilidad por actividades de funcionarios administrativos
y judiciales..................................................................................... 58
3.2.4. Responsabilidad del Estado por omisión......................................... 59
4. Pensamiento del Consejo de Estado después de la expedición del Código
Contencioso Administrativo y anterior a la Constitución de 1991
(1984-1990) ........................................................................................ 60
4.1. El título subjetivo de imputación denominado falla del servicio.................. 63
índice general xi
4.2. Los títulos objetivos de imputación: daño especial y riesgo excepcional..... 64
4.2.1. Daño especial................................................................................ 65
4.2.2. Riesgo excepcional ........................................................................ 65
CAPÍTULO III
Régimen de responsabilidad del estado a partir
de la Constitución Política de 1991
1. Rasgos fundamentales de los regímenes de responsabilidad
extracontractual patrimonial subjetiva y la objetiva del Estado .............. 70
1.1. Funcionamiento anormal del Estado........................................................... 70
1.2. Funcionamiento estatal normal .................................................................. 72
2. Interpretación actual del artículo 90 de la Constitución de 1991
como un régimen de responsabilidad basado en la culpa......................... 73
2.1. Inadecuada interpretación del artículo 90 de la Constitución de 1991
como introducción de un régimen de responsabilidad objetiva .................. 76
2.2. Cambio a la interpretación del artículo 90 de la Constitución
como un régimen de responsabilidad basado en la culpa........................... 77
2.3. Interpretación actual del artículo 90 de la Constitución de 1991
como un régimen de responsabilidad basado en la culpa........................... 81
3. Responsabilidad extracontractual estatal en el Código de Procedimiento
y de lo Contenciso Administrativo (ley 1437 de 2011)............................. 83
3.1. Objeto de la jurisdicción administrativa ..................................................... 84
3.2. Acción de reparación directa ..................................................................... 85
4. Constitucionalización de la responsabilidad patrimonial
extracontractual del Estado colombiano ............................................ 88
4.1. Antecedentes de la constitucionalización de la responsabilidad estatal
en Colombia .............................................................................................. 89
4.2. Constitucionalización del Derecho Público de daños en la Constitución
de 1991 ..................................................................................................... 90
4.3. Constitucionalización de la responsabilidad estatal y la Corte
Constitucional de Colombia....................................................................... 91
4.4. Constitucionalización de la responsabilidad extracontractual pública
y el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo o Ley 1437 de 2011............................................................. 91
5. Derecho una buena administración y responsabilidad del Estado
en Colombia ...................................................................................... 93
5.1. Responsabilidad del Estado colombiano en supuestos de mala
Administración........................................................................................... 96
xii EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA
5.2. Responsabilidad estatal en casos de buena Administración ........................ 98
5.3. Aplicación del principio de buena Administración en la jurisprudencia
del Consejo de Estado................................................................................ 99
CAPÍTULO IV
Funciones de la responsabilidad estatal
y reparación integral en Colombia
1. Funciones de la responsabilidad estatal ................................................ 104
1.1. Punitiva ..................................................................................................... 104
1.2. Preventiva.................................................................................................. 106
1.3. Control social ............................................................................................ 107
1.4. Económica................................................................................................. 108
1.5. Solidaria..................................................................................................... 110
1.6. Reparadora ................................................................................................ 112
1.7. Transformadora.......................................................................................... 113
1.8. De reparación integral ............................................................................... 115
1.8.1. Reparación integral en la doctrina administrativista
colombiana.................................................................................... 116
1.8.2. Principales críticas desde la doctrina de reparación
transformadora............................................................................... 117
2. Formas alternativas de reparación integral en la jurisprudencia
de unificación del Consejo de Estado................................................... 118
2.1. Medidas de reparación integral en el Derecho colombiano........................ 120
2.1.1. Medidas individuales de reparación integral................................... 121
2.1.2. Medidas colectivas de reparación integral...................................... 122
2.2. Formas alternativas de reparación integral en la jurisprudencia
de unificación del Consejo de Estado de Colombia.................................... 123
2.2.1. Deficiente atención causó la muerte de bebé por nacer
(Consejo de Estado, Sentencia de 28 de agosto de 2014,
Exp. 28804, C.P. Stella Conto) ........................................................ 124
2.2.2. Menor escapó de un centro de rehabilitación y se ahogó
en un río. (Consejo de Estado, Sentencia de 28 de agosto
de 2014, Exp. 26251, C.P. Orlando Santofimio)............................... 125
2.2.3. Persona parapléjica sufre deterioros en su salud durante
reclusión en la cárcel (Consejo de Estado, Sentencia de 28
de agosto de 2014, Exp. 28832, C.P. Danilo Rojas) ......................... 126
2.2.4. Graves violaciones a derechos humanos: desapariciones
y falsos positivos (Consejo de Estado, Sentencia de 28
de agosto de 2014, Exp. 32988, C.P. Ramiro Pazos)........................ 127
índice general xiii
CAPÍTULO V
Daño antijurídico o lesión
1. Definición de daño antijurídico o lesión .............................................. 130
1.1. Definición de daño antijurídico.................................................................. 131
1.2. Elementos constitutivos del daño antijurídico............................................. 133
1.2.1. Certeza o efectividad del daño antijurídico .................................... 133
1.2.2. Lesión personal o individualizada en relación con una persona
o un grupo..................................................................................... 137
1.2.3. Lesión antijurídica.......................................................................... 140
2. Tipos de daños ................................................................................... 144
2.1. Daño material............................................................................................ 146
2.1.1. Daño emergente ............................................................................ 147
2.1.2. Lucro cesante................................................................................. 149
2.2. Daño inmaterial ......................................................................................... 150
2.2.1. Daño moral ................................................................................... 152
2.2.2. Daño a la salud.............................................................................. 154
2.2.3. Camino hacia los bienes constitucional o convencionalmente
protegidos y otros tipos de daños no materiales ............................. 157
CAPÍTULO VI
Tipología de daños inmateriales en la jurisprudencia
de unificación del Consejo de Estado
1. Presentación general del contenido de las sentencias octillizas
de unificación .................................................................................... 163
1.1. Responsabilidad hospitalaria por falla del servicio en atención
de un parto causó la muerte de un bebé por nacer .................................... 164
1.1.1. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 165
1.2. Lesión de soldado profesional por explosión de granada del Ejército,
en mal estado ............................................................................................ 165
1.2.1. Determinación de perjuicios materiales.......................................... 166
1.2.2. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 167
1.3. Privación injusta de la libertad a persona inocente acusada de un delito.... 167
1.3.1. Determinación de perjuicios materiales.......................................... 168
1.3.2. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 168
1.4. Muerte de patrullero de policía durante toma guerrillera
en el departamento del Tolima................................................................... 169
1.4.1. Determinación de perjuicios materiales.......................................... 170
1.4.2. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 170
xiv EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA
1.5. Muerte de menor internado en establecimiento público que se escapa
y se ahoga ................................................................................................. 170
1.5.1. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 172
1.6. Persona parapléjica es arrestada al intentar transportar drogas ilícitas
y en la cárcel no recibe las condiciones mínimas para su tratamiento ........ 172
1.6.1. Determinación de perjuicios materiales.......................................... 173
1.6.2. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 174
1.7. Graves violaciones a derechos humanos por parte de las fuerzas
armadas: campesinos desaparecidos por el Ejército Nacional..................... 174
1.7.1. Determinación de perjuicios materiales.......................................... 175
1.7.2. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 176
1.8. Lesiones personales a particular capturado por el Ejército Nacional
que intentó escapar.................................................................................... 176
1.8.1. Determinación de perjuicios materiales.......................................... 178
1.8.2. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 178
2. Lineamientos generales establecidos en las sentencias de unificación
sobre tipos de daños inmateriales ......................................................... 178
2.1. Tipología y reparación de daños inmateriales............................................. 179
2.1.1. Daño moral ................................................................................... 179
2.1.2. Daño a la salud.............................................................................. 183
2.1.3. Daños a bienes constitucionalmente protegidos............................. 185
CAPÍTULO VII
Las personas que pueden generar
responsabilidad estatal y culpa
1. Personas que pueden comprometer la responsabilidad del Estado
colombiano ....................................................................................... 190
1.1. Actividad administrativa en sentido amplio ................................................ 192
1.1.1. Estructura administrativa del Estado y descentralización
administrativa................................................................................. 192
1.1.2. Estructura territorial del Estado o descentralización territorial ......... 194
1.1.3. Actividad administrativa en sentido amplio prestada
por particulares y descentralización por colaboración.................... 196
1.2. Inserción del agente en la Administración .................................................. 199
1.3. Responsabilidad concurrente del Estado..................................................... 204
1.4. Responsabilidad estatal por daños ocasionados por grupos armados
ilegales ...................................................................................................... 207
2. Falla del servicio como único título subjetivo de imputación.................. 209
2.1. Culpa como requisito indispensable en casos de falla del servicio.............. 210
2.2. Aproximación a la inactividad en la responsabilidad subjetiva.................... 214
índice general xv
CAPÍTULO VIII
La falla del servicio en la actual
jurisprudencia del Consejo de Estado
1. Generalidades sobre imputación de culpa en la jurisprudencia
del Consejo de Estado ........................................................................ 221
1.1. Elementos para generar responsabilidad estatal: daño e imputación ........... 221
1.2. Definición de imputación .......................................................................... 223
1.3. Sentencias de unificación sobre imputación: libertad en cuanto
a motivación de la decisión y a elección de títulos de imputación
para justificarla .......................................................................................... 224
1.3.1. Sentencia de unificación de 19 de abril de 2012............................. 224
1.3.2. Sentencia de 23 de agosto de 2012 ................................................ 225
1.4. Falla del servicio en el Derecho colombiano.............................................. 226
2. Falla del servicio en la jurisprudencia del Consejo de Estado sobre
daños causados por organismos armados ............................................ 228
2.1. Muerte del alcalde de Ungía...................................................................... 228
2.2. Homicidio de escolta de la Policía ............................................................. 229
2.3. Explosión de mina antipersonal.................................................................. 230
2.4. Ataque contra la Escuela Militar de Cadetes José María Córdova................ 230
2.5. Ejecución extrajudicial por miembros del Ejército Nacional........................ 231
2.6. Asesinato a camionero por parte de la Policía Nacional ............................. 232
2.7. Asesinato de campesinos a quienes se les hizo pasar como miembros
de las FARC ............................................................................................... 233
2.8. Homicidio del periodista Jaime Garzón...................................................... 234
2.9. Toma del Palacio de Justicia....................................................................... 235
2.10. Masacre del planchón................................................................................ 235
2.11. Solicitudes especiales de protección a personas desplazadas..................... 237
2.12. Homicidio de particulares a quienes se les hizo pasar como combatientes... 238
2.13. Atentado contra concejal ........................................................................... 239
2.14. Homicidio de reclusa en estación de Policía .............................................. 239
2.15. Entrada del Esmad a una universidad dejó como resultado un estudiante
muerto....................................................................................................... 240
2.16. Lesión a oficial durante combate................................................................ 241
2.17. Muerte de funcionario del Inpec durante su desplazamiento...................... 242
2.18. Muerte de agente durante operativo........................................................... 243
2.19. Detenidos fueron ultimados por la guerrilla durante su transporte .............. 244
2.20. Homicidio de convicto por personas extrañas que entraron a la cárcel ...... 244
3. Falla del servicio como título de imputación subjetivo en daños
causados en cumplimiento de funciones estatales ................................... 245
3.1. Caída de vehículo de transporte público en un precipicio .......................... 245
xvi EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA
3.2. Inundación de terrenos aledaños al río Magdalena..................................... 246
3.3. Menor infectada por sida tras una trasfusión .............................................. 247
3.4. Pérdida de capacidad laboral por inadecuada intervención quirúrgica
y cuidados posteriores ............................................................................... 248
3.5. Incendio de inmueble ................................................................................ 249
3.6. Asentamientos ilegales en un centro educativo .......................................... 249
3.7. Indebido tratamiento quirúrgico produjo paraplejía a la paciente ............... 250
3.8. Invasión a un predio .................................................................................. 251
3.9. Accidente aéreo en el que se lesiona un contratista de la ONU ................. 252
3.10. Demora en otorgamiento de título universitario ......................................... 253
3.11. Accidente de tránsito por no señalizar bien la vía ni informar
a los conductores sobre el mal estado........................................................ 254
3.12. Pérdida de oportunidad por deficiente prestación de servicio
en el transporte de paciente ....................................................................... 255
3.13. Demora en la atención médica a un menor ............................................... 255
3.14. Tratamiento inadecuado de herida cortopunzante...................................... 256
3.15. Lesiones sufridas por una bebé por demora en el momento
del nacimiento ........................................................................................... 257
3.16. Restitución de bien decomisado en mal estado.......................................... 258
3.17. Daño a cultivo por fumigación con glifosato .............................................. 259
3.18. Afectación del corredor ferroviario por construcción de Transmilenio ........ 260
3.19. Accidente en competencia motociclística................................................... 261
3.20. Daño a bien inmueble por obras en centro de educación superior............. 261
CAPÍTULO IX
Causalidad e imputación
1. Teorías clásicas para probar relación de causalidad .............................. 268
1.1. Causalidad exclusiva.................................................................................. 269
1.2. Equivalencia de condiciones o conditio sine qua non................................. 270
1.3. Causalidad adecuada o adecuación ........................................................... 273
1.4. Otras teorías vigentes en la doctrina comparada ........................................ 277
1.4.1. Causa próxima y causa eficiente .................................................... 277
1.4.2. Causalidad humana........................................................................ 278
2. Fortalecimiento de las tesis de la imputación objetiva y de la pérdida
de oportunidad.................................................................................. 279
2.1. Imputación objetiva ................................................................................... 280
2.1.1. Nociones generales sobre tesis de imputación objetiva .................. 280
2.1.2. Imputación objetiva desde la perspectiva del Derecho Penal:
planteamientos de Claus Roxin y Günther Jackobs.......................... 282
índice general xvii
2.1.3. Cardinales reglas de atribución o criterios de responsabilidad
acogidos por la teoría de imputación objetiva ................................ 285
2.1.4. Principales críticas a la imputación objetiva, incluida su aplicación
al Derecho Patrimonial o de Daños................................................ 289
2.2. Teoría de la pérdida de oportunidad como teoría de la causalidad
probabilística: tesis de Luis Medina Alcoz .................................................. 292
CAPÍTULO X
Causales de interrupción o debilitación
del nexo causal o de exclusión
de la imputación
1. Causales de interrupción o debilitación del nexo causal......................... 301
1.1. Concurrencia de la culpa de la víctima ...................................................... 302
1.1.1. Rompimiento por culpa exclusiva de la víctima.............................. 303
1.1.2. La conducta de la víctima no tiene incidencia................................ 304
1.1.3. La víctima contribuyó parcialmente en la producción
del evento...................................................................................... 304
1.1.4. Una vez producido el daño, el perjudicado no evita
las consecuencias sucesivas........................................................... 305
1.2. Intervención o hecho de tercero ................................................................ 305
1.2.1. Conducta del tercero como única causa del daño.......................... 306
1.2.2. La intervención de tercero modificó el desarrollo natural
de los eventos................................................................................ 306
1.2.3. El comportamiento de la víctima es imputable al ofensor............... 307
1.2.4. Responsabilidad por actuaciones de grupos al margen de la ley..... 307
1.3. Caso fortuito y fuerza mayor...................................................................... 308
1.3.1. Diferencia doctrinal entre caso fortuito y fuerza mayor .................. 308
1.3.2. La fuerza mayor como eximente de la responsabilidad en títulos
subjetivos de imputación ............................................................... 309
1.3.3. El caso fortuito como eximente de la responsabilidad en títulos
de imputación subjetivos ............................................................... 310
2. Causales de justificación del derecho penal y legítima defensa................. 311
2.1. Causales de justificación del Derecho Penal .............................................. 312
2.1.1. Caso fortuito y fuerza mayor.......................................................... 313
2.1.2. Consentimiento del titular .............................................................. 313
2.1.3. Cumplimiento de deberes legales................................................... 313
2.1.4. Miedo o coacción.......................................................................... 314
2.1.5. Estado de necesidad....................................................................... 314
2.2. Legítima defensa ........................................................................................ 315
xviii EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA
CAPÍTULO XI
Fuerza mayor y caso fortuito
en la jurisprudencia del Consejo de Estado
de Colombia
1. El caso fortuito en la jurisprudencia del Consejo de Estado .................. 318
1.1. Herida a un niño propiciada por otro en escuela pública ........................... 319
1.2. Accidente de tránsito por estallido de llanta ............................................... 319
2. La fuerza mayor en las decisiones del Consejo de Estado ....................... 322
2.1. Muerte de un señor por falta de oxígeno en el cerebro, ocurrida
en un hospital después de una operación .................................................. 322
2.2. Médico viajaba en una lancha que sufrió un accidente, cayó al río
y murió ahogado........................................................................................ 323
2.3. Fuerte avalancha de tierra causó pérdidas humanas y materiales................ 323
2.4. Daños causados a terrenos de una sociedad debido a inundaciones .......... 324
2.5. Inundación de predios por desbordamiento de una represa ocasionado
por el fenómeno de La Niña ...................................................................... 324
2.6. Desbordamiento de ríos inundó un terreno................................................ 325
2.7. Inundaciones por falta de evacuación de la represa de Fúquene ................ 325
2.8. Terremoto ocasionó la caída de una construcción y causó muertes............ 327
2.9. Muerte de soldado diagnosticado con una grave enfermedad .................... 328
CAPÍTULO XII
Intervención de un tercero
en las sentencias del Consejo de Estado
1. Niña muere al intentar pasar una calle de su pueblo y ser embestida
por un caballo .................................................................................. 329
2. Destrucción y saqueo de bienes después de la ocurrencia
de un terremoto................................................................................. 331
3. Asesinato de ciudadano que se desempeñaba como alcalde municipal
temporal ........................................................................................... 331
4. Asesinato de particular secuestrado por la guerrilla de las Farc,
al ver la intervención de grupo antisecuestros...................................... 333
5. Muerte de menor de edad por la explosión de una bomba puesta
en una escultura ................................................................................ 334
6. Una persona muere al estrellarse una embarcación particular
con otra del Ejército.......................................................................... 335
7. Joven que participaba en una competencia ciclística
fue arrollado por un automóvil ......................................................... 336
índice general xix
8. Muerte de menor de edad, hijo de vigilante de un predio del Distrito
que había sido invadido ...................................................................... 337
9. Retención de vehículo tras accidente de tránsito en el que murió
una persona....................................................................................... 338
10. Muerte del escolta de un alcalde por disparo hecho por el propio
alcalde.............................................................................................. 339
11. Secuestro y desaparición de soldado retenido por la guerrilla
del ELN cuando se movilizaba en auto particular ................................. 340
12. Accidente de tránsito propiciado por un estudiante que prestaba
el servicio social obligatorio............................................................... 341
13. Negativa de la oficina de registro para levantar embargo de predio
en un proceso ejecutivo....................................................................... 342
14. Persona herida tras ataque terrorista a establecimiento público.............. 343
15. Compra de un bien a propietaria de un inmueble según la oficina
de registro de instrumentos públicos .................................................... 344
16. Personas detenidas por la autoridad al pelear con quienes habían
hurtado una chaqueta a su hijo .......................................................... 346
17. Señora asesinada por desconocido, dentro de su auto, en una calle ...... 347
18. Muerte de comerciante en zona de reconocida presencia de grupos
al margen de la ley............................................................................. 348
19. Asesinato de un señor por grupo paramilitar con gran presencia
en la zona ......................................................................................... 349
20. Representante a la cámara por el departamento de Arauca fue asesinado
en cajero automático.......................................................................... 350
21. Señor resultó herido al pasar por un puente cuando estalló
un artefacto explosivo........................................................................ 352
22. Muerte de policía en servicio, debido a una explosión mientras
inspeccionaba auto sospechoso ............................................................ 353
23. Motocicleta arrolló a peatón y causó su muerte dos días después
del accidente...................................................................................... 354
24. Accidente de tránsito en el que un carro oficial perdió el control
y se encontró con tractomula que venía en contravía .......................... 355
25. Persona atropellada por vehículo que transitaba en una ruta
adjudicada sin contar con estudio técnico ........................................... 356
26. Persona que se hace pasar por abogado ocasionó la caducidad
de la acción de su apoderado ............................................................. 357
27. Homicidio de estudiante dentro de institución educativa ....................... 358
xx EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA
28. Accidente marítimo en el que se ahogó un particular que participaba
en un desfile de balleneras................................................................... 360
29. Persona murió en un retén al conducir vehículo robado ...................... 360
30. Privación injusta de la libertad, puesto que los testigos identificaron
al sospechoso en una fotografía ......................................................... 361
31. Mina antipersonal.............................................................................. 362
32. Autobús de transporte de pasajeros cayó a precipicio, debido
a avalancha en la carretera ................................................................ 363
CAPÍTULO XIII
Culpa de la víctima en las decisiones
del Consejo de Estado
1. Privación injusta de la libertad por delitos contra
la Administración pública ................................................................... 366
2. Muerte violenta de peatón embestido por motocicleta debajo de puente
peatonal ............................................................................................ 367
3. Lesión con arma de fuego a un soldado ocasionada por el centinela ..... 368
4. Accidente de vehículo conducido por teniente de la Policía Nacional,
en el que muere un médico transportado en el mismo auto..................... 368
5. Muerte de particular que habitaba una construcción destruida a causa
de un derrumbe .................................................................................. 369
6. Homicidio de recluso por parte de un guardia en cárcel del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec).......................................... 370
7. Muerte de soldado regular mientras prestaba servicio militar en base
del Ejército Nacional ......................................................................... 371
8. Muerte de una joven en un centro de estudios durante curso
de ascenso ......................................................................................... 372
9. Accidente de volqueta de propiedad de la alcaldía en el que murió
su conductor al estrellarse contra una alcantarilla............................ 373
10. Accidente de tránsito entre vehículo de hospital público y motociclista,
en el que el segundo pierde la vida....................................................... 374
11. Muerte de funcionario de la Corporación Autónoma Regional
del Valle del Cauca (CVC) que se dirigía a capacitación ........................ 375
12. Privación injusta de la libertad a funcionaria sindicada de peculado
por apropiación.................................................................................. 376
13. Inexistencia de responsabilidad estatal por muerte de agente del CTI,
al ser catalogada como riesgo propio del servicio (Concurrencia
de la culpa de la víctima y del hecho de tercero)................................... 377
índice general xxi
14. Despojo de bien conseguido en remate .................................................. 378
15. Privación injusta de libertad a funcionario por favorecer fuga
de prisioneros de una cárcel ................................................................ 379
16. Funcionaria de la Fiscalía tenía bajo su custodia un dinero
incautado y lo guardó en una caja fuerte de su oficina.
Su reemplazo no lo encontró ............................................................. 380
17. Muerte del cantante vallenato Kaleth Morales en accidente
de tránsito ........................................................................................ 381
18. Responsabilidad por vehículo hurtado (Concurrencia de culpa
con la víctima)................................................................................... 382
19. Accidente eléctrico en el que muere una persona (Concurrencia
de la culpa de la víctima y del hecho de tercero)................................... 383
20. Muerte de sargento del Ejército Nacional ............................................ 384
21. Un menor de edad transitaba la zona de San Vicente del Caguán
y, al verlo, los miembros del Ejército Nacional le dispararon
(Concurrencia de culpa con la víctima)................................................ 385
22. Muerte de campesino por explosión de granada, al intentar abrirla
con un machete (Concurrencia de culpa con la víctima)........................ 386
23. Vendedor de droga fue capturado y privado de la libertad
(Concurrencia de la culpa de la víctima y del hecho de tercero)............. 388
24. Demora en devolución de dinero incautado (Concurrencia de culpa
con la víctima)................................................................................... 388
25. Posible incumplimiento de deberes por parte del secuestre
de un automóvil de servicio público (Concurrencia de culpa
con la víctima)................................................................................... 390
26. Devolución de aeronave en mal estado al culminar la investigación
penal ................................................................................................. 391
27. Asesinato de una mujer por su pareja, que era Superintendente
de Policía .......................................................................................... 392
28. Falta de pago de certificados a término fijo .......................................... 393
29. Muerte de niño causada por una tarima que se desplomó durante
campaña política ................................................................................ 394
30. Accidente durante requisa en el que resulta herido un civil
por disparo con arma de fuego (Concurrencia de culpa con
la víctima) ......................................................................................... 395
31. Ciudadano sindicado de delitos es privado de la libertad
(Concurrencia de culpa con la víctima)................................................ 396
32. Prescripción de la acción cambiaria por culpa exclusiva de la víctima...... 397
xxii EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA
CAPÍtULO XIV
Causales de justificación en los fallos
del Consejo de Estado:
aplicación de legítima defensa
1. Acalorada discusión con un policía de tránsito
por una infracción............................................................................. 400
2. Agresión a funcionario de policía durante la celebración
de la elección de un alcalde................................................................ 401
3. Atraco a autobús municipal por parte de particulares con armas
de fuego............................................................................................ 401
4. Señor en estado de embriaguez lesionó a tres personas y se refugió
en su casa.......................................................................................... 402
5. Operativo militar en Bogotá contra las milicias urbanas de las Farc ...... 403
6. Funcionarios del DAS intentaron requisar a unos sospechosos
de haber asesinado a otros ciudadanos unos días antes......................... 403
7. Particulares atracaron a un señor en un bar y se dirigieron a otro
municipio donde fueron interceptados por la Policía Nacional .............. 404
8. Disputa en taberna entre dos ciudadanos, uno armado con navaja
y el otro, con botella ........................................................................ 405
9. Intervención de un policía para terminar disputa entre ciudadanos
armados con machete......................................................................... 406
10. Conflicto entre padres de familia por custodia de su hija se transformó
en disputa que requirió la intervención de la Policía ............................. 407
11. Particular a quien se requisaba sacó una navaja, redujo y atacó
a un oficial de policía......................................................................... 408
12. Un hombre estaba golpeando a una mujer y se solicitó ayuda
a la Policía........................................................................................ 409
13. Operativo de las fuerzas armadas en EL que se intentó rescatar
a secuestrado y capturar a banda de delincuentes................................. 410
14. Atraco en un establecimiento de comercio y, al llegar la Policía,
los sospechosos emprendieron la fuga.................................................. 410
15. Detención de tres suboficiales del Ejército Nacional por parte
miembros de la Policía Nacional .......................................................... 411
16. Ciudadano se encontraba enseñándole a su padre a conducir
y fue interceptado por miembros del DAS ............................................. 412
17. Persecución policial a delincuente originó asonada por parte
de los habitantes del barrio................................................................. 413
índice general xxiii
18. Pelea entre particulares durante una fiesta; uno resulta herido
con navaja......................................................................................... 414
19. Escolta particular borracho disparó en la calle contra particulares
del sector.......................................................................................... 414
20. Borracho intentó forzar la puerta de su casa porque su esposa
la cerró para evitar que entrara.......................................................... 415
21. Muerte de una persona en operativo del Gaula para rescatar
a persona secuestrada......................................................................... 416
22. Atraco a mano armada a un establecimiento de comercio ...................... 417
23. Atraco a un taxista cometido por tres personas con armas de fuego
y pistola de juguete............................................................................. 418
24. Ataque de dos personas que se movilizaban en su moto a agentes
de Policía sin que mediara agresión previa............................................. 419

Capítulo I Sentencias hito en materia de responsabilidad del Estado proferidas por la jurisdicción civil. Capítulo II Antecedentes históricos sobre responsabilidad estatal en la jurisprudencia del Consejo de Estado. Capítulo III Régimen de responsabilidad del estado a partir de la Constitución Política de 1991. Capítulo IV Funciones de la responsabilidad estatal y reparación integral en Colombia. Capítulo V Daño antijurídico o lesión. Capítulo VI Tipología de daños inmateriales en la jurisprudencia de unificación del Consejo de Estado. Capítulo VII Las personas que pueden generar responsabilidad estatal y culpa. Capítulo VIII La falla del servicio en la actual jurisprudencia del Consejo de Estado. Capítulo IX Causalidad e imputación. Capítulo X Causales de interrupción o debilitación del nexo causal o de exclusión de la imputación. Capítulo XI Fuerza mayor y caso fortuito en la jurisprudencia del Consejo de Estado de Colombia. Capítulo XII Intervención de un tercero en las sentencias del Consejo de Estado. Capítulo XIII Culpa de la víctima en las victimas en las decisiones del consejo de estado. Capítulo XIV Causales de justificación en los fallos del consejo de estado: aplicación de legitima defensa.

En 2015 se inició la elaboración de la segunda edición de este libro al ser evidente la necesidad de realizar una revisión total del texto, debido a los grandes avances sobre el tema en Colombia. Al ser una investigación tan profunda, se requirió formular una nueva tabla de contenido conformada por nueve capítulos, con una metodología diferente a la utilizada en el libro publicado en el 2014, que estaba compuesta por ocho capítulos. Con esto se logró, además de una actualización teórica, una aproximación a las principales decisiones del Consejo de Estado. La presente obra expone las tres perspectivas (legal, doctrinaria y jurisprudencial) requeridas para entender la configuración del modelo de responsabilidad prevalentemente culpabilísimo, establecido en Colombia, y la manera como se desarrolla el título subjetivo de imputación denominada Falla en el servicio, que se aplica para los daños causados con culpa tanto por acción como por omisión. Esta obra a abogados, jueces, magistrados, estudiantes y a todas aquellas personas que quieran profundizar en el tema de la responsabilidad subjetiva por actividad ilícita o por funcionamiento anormal del Estado.

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