El régimen de responsabilidad subjetiva
/ Hugo Andrés Arenas Mendoza
- 2. ed.
- Bogotá : Legis 2018
- 439 páginas
ÍNDICE GENERAL Agradecimientos........................................................................................ xxv Prólogo a la primera edición ..................................................................... xxvii Prólogo a la segunda edición .................................................................... xxxi Introducción............................................................................................ xxxv CAPÍTULO I Sentencias hito en materia de responsabilidad del Estado proferidas por la jurisdicción civil 1. Responsabilidad estatal proferida por la Corte Suprema Federal a consecuencia de guerras civiles mientras regía la Constitución de Rionegro (1863-1885)...................................................................... 2 1.1. Confrontación bélica de 1860-1861 ........................................................... 3 1.2. Guerra civil de 1876-1877.......................................................................... 5 1.2.1. Titulares de la indemnización......................................................... 6 1.2.2. Personas que podían comprometer la responsabilidad estatal ........ 6 1.2.3. Tipos de daños reconocidos........................................................... 6 1.2.4. Forma de pago............................................................................... 6 2. Primeras contribuciones de la Corte Suprema de Justicia respecto a responsabilidad del estado (1886-1913) ............................................... 6 2.1. Avances jurisprudenciales más relevantes de la Corte Suprema de Justicia a fines del siglo XIX ................................................................... 7 2.1.1. Sentencia del 22 de octubre de 1896 ............................................. 9 2.1.2. Sentencia del 22 de octubre de 1898 ............................................. 10 2.2. Primeros avances en responsabilidad estatal de la jurisdicción ordinaria en el siglo XIX ............................................................................. 10 3. Consolidación de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia sobre responsabilidad patrimonial pública (1914-1940)............................. 11 3.1. Entidades de Derecho Público son capaces de cometer culpas civiles. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 22 de febrero de 1916.................. 11 3.2. Responsabilidad del Estado en ocupación de propiedad por terceros. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 23 de agosto de 1917................... 12 viii EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA 3.3. La responsabilidad por culpa se rompe por caso fortuito o fuerza mayor. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 28 de septiembre de 1918............ 13 3.4. Reconocimiento de daños morales causados por entidades públicas a particulares. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 21 de julio de 1922 ..................................................................................................... 13 3.5. Responsabilidad por monopolio de la producción de licores alcohólicos. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 16 de julio de 1923...................... 14 3.6. Responsabilidad por omisión y posible acción de repetición. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 26 de junio de 1924..................... 15 3.7. Daños morales por dolor, ofensa a la honra o dignidad y molestias en general. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 22 de agosto de 1924...................................................................................................... 15 3.8. Responsabilidad del Estado y de sus entidades territoriales. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 28 de abril de 1925...................... 16 3.9. Indemnización por muerte de un empleado del Ferrocarril del Norte. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 30 de junio de 1933..................... 16 3.10. Inundación debido a obras municipales. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 17 de septiembre de 1935 ..................................................... 17 3.11. Omisiones y falta de precauciones en incendio que causó una locomotora departamental. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 6 de febrero de 1936 ............................................................. 17 3.12. Aplicación de la teoría de actividades peligrosas. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 18 de mayo de 1938 ............................................ 18 3.13. Teoría de falla del servicio. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 21 de agosto de 1939...................................................................................... 19 3.14. Responsabilidad médica. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 5 de marzo de 1940...................................................................................... 19 3.15. Aplicación del Código Civil o de la tesis de la falla del servicio. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 30 de junio de 1941..................... 20 4. Últimos años de competencia de la Corte Suprema de Justicia en casos de responsabilidad estatal, por entrada de jurisdicción administrativa exclusiva (1941-1963) ........................................................................... 21 4.1. Responsabilidad extracontractual en el Código Civil. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 24 de junio de 1942............................................. 21 4.2. Tipología de daños presentes y futuros. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 20 de noviembre de 1943...................................................... 22 4.3. Elementos del daño. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 14 de agosto de 1944 ..................................................................................... 23 4.4. Perjuicios materiales requieren demostración de apoyo económico. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 27 de septiembre de 1951............ 23 4.5. Perjuicios morales por muerte de la madre. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 14 de mayo de 1952.............................................................. 24 índice general ix 4.6. Responsabilidad por actividades peligrosas. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 23 de abril de 1954 ............................................................... 25 4.7. Ampliación de la noción de culpa. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 30 de agosto de 1954 ............................................................ 25 4.8. Responsabilidad directa e indirecta. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 16 de abril de 1955 ............................................................... 26 4.9. Análisis del Capítulo XXII Código Contencioso Administrativo o Ley 167 de 1941, sobre indemnización de trabajos públicos. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 20 de junio de 1955............................................. 26 4.10. Fuerza mayor exonera la responsabilidad, mas no el caso fortuito en los eventos de actividades peligrosas. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 27 de septiembre de 1957 ..................................................... 27 4.11. Tesis organicista para atribuir responsabilidad al Estado. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 28 de febrero de 1958.................. 27 4.12. Responsabilidad estatal por hecho ajeno. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 2 de febrero de 1959 ............................................................. 28 4.13. Determinación de cuantía en los perjuicios morales. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 24 de julio de 1959.............................................. 28 4.14. Elementos constitutivos de responsabilidad. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 21 de agosto de 1959 ............................................................ 29 4.15. Evolución de la jurisprudencia de la jurisdicción ordinaria en responsabilidad del Estado. Corte Suprema de Justicia, Sentencia de 30 de junio de 1962 .............................................................. 30 CAPÍTULO II Antecedentes históricos sobre responsabilidad estatal en la jurisprudencia del Consejo de Estado 1. Primeras sentencias del Consejo de Estado sobre responsabilidad estatal (1914-1940)......................................................................................... 32 1.1. Responsabilidad del Estado en situaciones de guerra entre 1914 y 1940..... 33 1.1.1. Recolección de semovientes .......................................................... 34 1.1.2. Apropiación de objetos.................................................................. 35 1.1.3. Uso de propiedades de particulares ............................................... 35 1.2. Responsabilidad por ejecución de obras públicas o por cumplimiento de actos administrativos entre 1914 y 1940 ................................................ 36 1.2.1. Construcción de carreteras............................................................. 37 1.2.2. Excavaciones, extracciones de materiales y ampliaciones de calles ........................................................................................ 38 1.2.3. Trabajos de construcción de ferrocarriles ....................................... 39 1.2.4. Otros casos: prestación de servicios públicos, accidentes aéreos y monopolio de licores .................................................................. 39 x EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA 2. Principales fallos del Consejo de Estado desde el código de 1941 hasta el inicio de la competencia exclusiva (1941-1963)............................ 40 2.1. Responsabilidad del Estado por trabajos públicos....................................... 45 2.1.1. Construcción de carreteras y ferrocarriles....................................... 45 2.1.2. Daños causados por obras hídricas................................................ 46 2.1.3. Lesiones ocasionadas por otras obras públicas............................... 47 2.2. Otros casos de responsabilidad del Estado por prestación de servicios públicos desde la entrada en vigencia del Código de lo Contencioso Administrativo de 1941 .............................................................................. 47 2.2.1. Daños al periódico El Siglo por impedir su circulación ................... 48 2.2.2. Ocupación de un inmueble destinado a uso público...................... 48 2.2.3. Daños causados por la Segunda Guerra Mundial en Alemania a los bienes de un ciudadano colombiano...................................... 48 2.2.4. Ocupación provisional de terrenos para operaciones del Ejército Nacional........................................................................................ 48 2.2.5. Omisión o resolución tardía de concesión de construcción............ 49 2.2.6. Responsabilidad por acto administrativo ilegal emitido por el alcalde................................................................................. 49 3. Jurisdicción contenciosa como único órgano competente sobre responsabilidad estatal y nuevas facultades incorporadas en el decreto 528 de 1964.................................................................... 49 3.1. Daños causados por Fuerzas Armadas estatales......................................... 52 3.1.1. Responsabilidad por explosión de material militar.......................... 53 3.1.2. Muertes causadas a particulares por organizaciones armadas de Derecho Público ....................................................................... 54 3.1.3. Posibles fallas del servicio durante manifestaciones públicas.......... 55 3.1.4. Por las ocupaciones temporales realizadas por las fuerzas públicas......................................................................................... 55 3.1.5. Por las omisiones de las fuerzas públicas ....................................... 56 3.2. Daños ocasionados por la ejecución de diversas actividades del Estado.................................................................................................. 57 3.2.1. Lesiones por trabajos públicos y ocupaciones temporales .............. 57 3.2.2. Por la realización de eventos públicos............................................ 58 3.2.3. Responsabilidad por actividades de funcionarios administrativos y judiciales..................................................................................... 58 3.2.4. Responsabilidad del Estado por omisión......................................... 59 4. Pensamiento del Consejo de Estado después de la expedición del Código Contencioso Administrativo y anterior a la Constitución de 1991 (1984-1990) ........................................................................................ 60 4.1. El título subjetivo de imputación denominado falla del servicio.................. 63 índice general xi 4.2. Los títulos objetivos de imputación: daño especial y riesgo excepcional..... 64 4.2.1. Daño especial................................................................................ 65 4.2.2. Riesgo excepcional ........................................................................ 65 CAPÍTULO III Régimen de responsabilidad del estado a partir de la Constitución Política de 1991 1. Rasgos fundamentales de los regímenes de responsabilidad extracontractual patrimonial subjetiva y la objetiva del Estado .............. 70 1.1. Funcionamiento anormal del Estado........................................................... 70 1.2. Funcionamiento estatal normal .................................................................. 72 2. Interpretación actual del artículo 90 de la Constitución de 1991 como un régimen de responsabilidad basado en la culpa......................... 73 2.1. Inadecuada interpretación del artículo 90 de la Constitución de 1991 como introducción de un régimen de responsabilidad objetiva .................. 76 2.2. Cambio a la interpretación del artículo 90 de la Constitución como un régimen de responsabilidad basado en la culpa........................... 77 2.3. Interpretación actual del artículo 90 de la Constitución de 1991 como un régimen de responsabilidad basado en la culpa........................... 81 3. Responsabilidad extracontractual estatal en el Código de Procedimiento y de lo Contenciso Administrativo (ley 1437 de 2011)............................. 83 3.1. Objeto de la jurisdicción administrativa ..................................................... 84 3.2. Acción de reparación directa ..................................................................... 85 4. Constitucionalización de la responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado colombiano ............................................ 88 4.1. Antecedentes de la constitucionalización de la responsabilidad estatal en Colombia .............................................................................................. 89 4.2. Constitucionalización del Derecho Público de daños en la Constitución de 1991 ..................................................................................................... 90 4.3. Constitucionalización de la responsabilidad estatal y la Corte Constitucional de Colombia....................................................................... 91 4.4. Constitucionalización de la responsabilidad extracontractual pública y el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo o Ley 1437 de 2011............................................................. 91 5. Derecho una buena administración y responsabilidad del Estado en Colombia ...................................................................................... 93 5.1. Responsabilidad del Estado colombiano en supuestos de mala Administración........................................................................................... 96 xii EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA 5.2. Responsabilidad estatal en casos de buena Administración ........................ 98 5.3. Aplicación del principio de buena Administración en la jurisprudencia del Consejo de Estado................................................................................ 99 CAPÍTULO IV Funciones de la responsabilidad estatal y reparación integral en Colombia 1. Funciones de la responsabilidad estatal ................................................ 104 1.1. Punitiva ..................................................................................................... 104 1.2. Preventiva.................................................................................................. 106 1.3. Control social ............................................................................................ 107 1.4. Económica................................................................................................. 108 1.5. Solidaria..................................................................................................... 110 1.6. Reparadora ................................................................................................ 112 1.7. Transformadora.......................................................................................... 113 1.8. De reparación integral ............................................................................... 115 1.8.1. Reparación integral en la doctrina administrativista colombiana.................................................................................... 116 1.8.2. Principales críticas desde la doctrina de reparación transformadora............................................................................... 117 2. Formas alternativas de reparación integral en la jurisprudencia de unificación del Consejo de Estado................................................... 118 2.1. Medidas de reparación integral en el Derecho colombiano........................ 120 2.1.1. Medidas individuales de reparación integral................................... 121 2.1.2. Medidas colectivas de reparación integral...................................... 122 2.2. Formas alternativas de reparación integral en la jurisprudencia de unificación del Consejo de Estado de Colombia.................................... 123 2.2.1. Deficiente atención causó la muerte de bebé por nacer (Consejo de Estado, Sentencia de 28 de agosto de 2014, Exp. 28804, C.P. Stella Conto) ........................................................ 124 2.2.2. Menor escapó de un centro de rehabilitación y se ahogó en un río. (Consejo de Estado, Sentencia de 28 de agosto de 2014, Exp. 26251, C.P. Orlando Santofimio)............................... 125 2.2.3. Persona parapléjica sufre deterioros en su salud durante reclusión en la cárcel (Consejo de Estado, Sentencia de 28 de agosto de 2014, Exp. 28832, C.P. Danilo Rojas) ......................... 126 2.2.4. Graves violaciones a derechos humanos: desapariciones y falsos positivos (Consejo de Estado, Sentencia de 28 de agosto de 2014, Exp. 32988, C.P. Ramiro Pazos)........................ 127 índice general xiii CAPÍTULO V Daño antijurídico o lesión 1. Definición de daño antijurídico o lesión .............................................. 130 1.1. Definición de daño antijurídico.................................................................. 131 1.2. Elementos constitutivos del daño antijurídico............................................. 133 1.2.1. Certeza o efectividad del daño antijurídico .................................... 133 1.2.2. Lesión personal o individualizada en relación con una persona o un grupo..................................................................................... 137 1.2.3. Lesión antijurídica.......................................................................... 140 2. Tipos de daños ................................................................................... 144 2.1. Daño material............................................................................................ 146 2.1.1. Daño emergente ............................................................................ 147 2.1.2. Lucro cesante................................................................................. 149 2.2. Daño inmaterial ......................................................................................... 150 2.2.1. Daño moral ................................................................................... 152 2.2.2. Daño a la salud.............................................................................. 154 2.2.3. Camino hacia los bienes constitucional o convencionalmente protegidos y otros tipos de daños no materiales ............................. 157 CAPÍTULO VI Tipología de daños inmateriales en la jurisprudencia de unificación del Consejo de Estado 1. Presentación general del contenido de las sentencias octillizas de unificación .................................................................................... 163 1.1. Responsabilidad hospitalaria por falla del servicio en atención de un parto causó la muerte de un bebé por nacer .................................... 164 1.1.1. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 165 1.2. Lesión de soldado profesional por explosión de granada del Ejército, en mal estado ............................................................................................ 165 1.2.1. Determinación de perjuicios materiales.......................................... 166 1.2.2. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 167 1.3. Privación injusta de la libertad a persona inocente acusada de un delito.... 167 1.3.1. Determinación de perjuicios materiales.......................................... 168 1.3.2. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 168 1.4. Muerte de patrullero de policía durante toma guerrillera en el departamento del Tolima................................................................... 169 1.4.1. Determinación de perjuicios materiales.......................................... 170 1.4.2. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 170 xiv EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA 1.5. Muerte de menor internado en establecimiento público que se escapa y se ahoga ................................................................................................. 170 1.5.1. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 172 1.6. Persona parapléjica es arrestada al intentar transportar drogas ilícitas y en la cárcel no recibe las condiciones mínimas para su tratamiento ........ 172 1.6.1. Determinación de perjuicios materiales.......................................... 173 1.6.2. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 174 1.7. Graves violaciones a derechos humanos por parte de las fuerzas armadas: campesinos desaparecidos por el Ejército Nacional..................... 174 1.7.1. Determinación de perjuicios materiales.......................................... 175 1.7.2. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 176 1.8. Lesiones personales a particular capturado por el Ejército Nacional que intentó escapar.................................................................................... 176 1.8.1. Determinación de perjuicios materiales.......................................... 178 1.8.2. Reconocimiento de daños inmateriales .......................................... 178 2. Lineamientos generales establecidos en las sentencias de unificación sobre tipos de daños inmateriales ......................................................... 178 2.1. Tipología y reparación de daños inmateriales............................................. 179 2.1.1. Daño moral ................................................................................... 179 2.1.2. Daño a la salud.............................................................................. 183 2.1.3. Daños a bienes constitucionalmente protegidos............................. 185 CAPÍTULO VII Las personas que pueden generar responsabilidad estatal y culpa 1. Personas que pueden comprometer la responsabilidad del Estado colombiano ....................................................................................... 190 1.1. Actividad administrativa en sentido amplio ................................................ 192 1.1.1. Estructura administrativa del Estado y descentralización administrativa................................................................................. 192 1.1.2. Estructura territorial del Estado o descentralización territorial ......... 194 1.1.3. Actividad administrativa en sentido amplio prestada por particulares y descentralización por colaboración.................... 196 1.2. Inserción del agente en la Administración .................................................. 199 1.3. Responsabilidad concurrente del Estado..................................................... 204 1.4. Responsabilidad estatal por daños ocasionados por grupos armados ilegales ...................................................................................................... 207 2. Falla del servicio como único título subjetivo de imputación.................. 209 2.1. Culpa como requisito indispensable en casos de falla del servicio.............. 210 2.2. Aproximación a la inactividad en la responsabilidad subjetiva.................... 214 índice general xv CAPÍTULO VIII La falla del servicio en la actual jurisprudencia del Consejo de Estado 1. Generalidades sobre imputación de culpa en la jurisprudencia del Consejo de Estado ........................................................................ 221 1.1. Elementos para generar responsabilidad estatal: daño e imputación ........... 221 1.2. Definición de imputación .......................................................................... 223 1.3. Sentencias de unificación sobre imputación: libertad en cuanto a motivación de la decisión y a elección de títulos de imputación para justificarla .......................................................................................... 224 1.3.1. Sentencia de unificación de 19 de abril de 2012............................. 224 1.3.2. Sentencia de 23 de agosto de 2012 ................................................ 225 1.4. Falla del servicio en el Derecho colombiano.............................................. 226 2. Falla del servicio en la jurisprudencia del Consejo de Estado sobre daños causados por organismos armados ............................................ 228 2.1. Muerte del alcalde de Ungía...................................................................... 228 2.2. Homicidio de escolta de la Policía ............................................................. 229 2.3. Explosión de mina antipersonal.................................................................. 230 2.4. Ataque contra la Escuela Militar de Cadetes José María Córdova................ 230 2.5. Ejecución extrajudicial por miembros del Ejército Nacional........................ 231 2.6. Asesinato a camionero por parte de la Policía Nacional ............................. 232 2.7. Asesinato de campesinos a quienes se les hizo pasar como miembros de las FARC ............................................................................................... 233 2.8. Homicidio del periodista Jaime Garzón...................................................... 234 2.9. Toma del Palacio de Justicia....................................................................... 235 2.10. Masacre del planchón................................................................................ 235 2.11. Solicitudes especiales de protección a personas desplazadas..................... 237 2.12. Homicidio de particulares a quienes se les hizo pasar como combatientes... 238 2.13. Atentado contra concejal ........................................................................... 239 2.14. Homicidio de reclusa en estación de Policía .............................................. 239 2.15. Entrada del Esmad a una universidad dejó como resultado un estudiante muerto....................................................................................................... 240 2.16. Lesión a oficial durante combate................................................................ 241 2.17. Muerte de funcionario del Inpec durante su desplazamiento...................... 242 2.18. Muerte de agente durante operativo........................................................... 243 2.19. Detenidos fueron ultimados por la guerrilla durante su transporte .............. 244 2.20. Homicidio de convicto por personas extrañas que entraron a la cárcel ...... 244 3. Falla del servicio como título de imputación subjetivo en daños causados en cumplimiento de funciones estatales ................................... 245 3.1. Caída de vehículo de transporte público en un precipicio .......................... 245 xvi EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA 3.2. Inundación de terrenos aledaños al río Magdalena..................................... 246 3.3. Menor infectada por sida tras una trasfusión .............................................. 247 3.4. Pérdida de capacidad laboral por inadecuada intervención quirúrgica y cuidados posteriores ............................................................................... 248 3.5. Incendio de inmueble ................................................................................ 249 3.6. Asentamientos ilegales en un centro educativo .......................................... 249 3.7. Indebido tratamiento quirúrgico produjo paraplejía a la paciente ............... 250 3.8. Invasión a un predio .................................................................................. 251 3.9. Accidente aéreo en el que se lesiona un contratista de la ONU ................. 252 3.10. Demora en otorgamiento de título universitario ......................................... 253 3.11. Accidente de tránsito por no señalizar bien la vía ni informar a los conductores sobre el mal estado........................................................ 254 3.12. Pérdida de oportunidad por deficiente prestación de servicio en el transporte de paciente ....................................................................... 255 3.13. Demora en la atención médica a un menor ............................................... 255 3.14. Tratamiento inadecuado de herida cortopunzante...................................... 256 3.15. Lesiones sufridas por una bebé por demora en el momento del nacimiento ........................................................................................... 257 3.16. Restitución de bien decomisado en mal estado.......................................... 258 3.17. Daño a cultivo por fumigación con glifosato .............................................. 259 3.18. Afectación del corredor ferroviario por construcción de Transmilenio ........ 260 3.19. Accidente en competencia motociclística................................................... 261 3.20. Daño a bien inmueble por obras en centro de educación superior............. 261 CAPÍTULO IX Causalidad e imputación 1. Teorías clásicas para probar relación de causalidad .............................. 268 1.1. Causalidad exclusiva.................................................................................. 269 1.2. Equivalencia de condiciones o conditio sine qua non................................. 270 1.3. Causalidad adecuada o adecuación ........................................................... 273 1.4. Otras teorías vigentes en la doctrina comparada ........................................ 277 1.4.1. Causa próxima y causa eficiente .................................................... 277 1.4.2. Causalidad humana........................................................................ 278 2. Fortalecimiento de las tesis de la imputación objetiva y de la pérdida de oportunidad.................................................................................. 279 2.1. Imputación objetiva ................................................................................... 280 2.1.1. Nociones generales sobre tesis de imputación objetiva .................. 280 2.1.2. Imputación objetiva desde la perspectiva del Derecho Penal: planteamientos de Claus Roxin y Günther Jackobs.......................... 282 índice general xvii 2.1.3. Cardinales reglas de atribución o criterios de responsabilidad acogidos por la teoría de imputación objetiva ................................ 285 2.1.4. Principales críticas a la imputación objetiva, incluida su aplicación al Derecho Patrimonial o de Daños................................................ 289 2.2. Teoría de la pérdida de oportunidad como teoría de la causalidad probabilística: tesis de Luis Medina Alcoz .................................................. 292 CAPÍTULO X Causales de interrupción o debilitación del nexo causal o de exclusión de la imputación 1. Causales de interrupción o debilitación del nexo causal......................... 301 1.1. Concurrencia de la culpa de la víctima ...................................................... 302 1.1.1. Rompimiento por culpa exclusiva de la víctima.............................. 303 1.1.2. La conducta de la víctima no tiene incidencia................................ 304 1.1.3. La víctima contribuyó parcialmente en la producción del evento...................................................................................... 304 1.1.4. Una vez producido el daño, el perjudicado no evita las consecuencias sucesivas........................................................... 305 1.2. Intervención o hecho de tercero ................................................................ 305 1.2.1. Conducta del tercero como única causa del daño.......................... 306 1.2.2. La intervención de tercero modificó el desarrollo natural de los eventos................................................................................ 306 1.2.3. El comportamiento de la víctima es imputable al ofensor............... 307 1.2.4. Responsabilidad por actuaciones de grupos al margen de la ley..... 307 1.3. Caso fortuito y fuerza mayor...................................................................... 308 1.3.1. Diferencia doctrinal entre caso fortuito y fuerza mayor .................. 308 1.3.2. La fuerza mayor como eximente de la responsabilidad en títulos subjetivos de imputación ............................................................... 309 1.3.3. El caso fortuito como eximente de la responsabilidad en títulos de imputación subjetivos ............................................................... 310 2. Causales de justificación del derecho penal y legítima defensa................. 311 2.1. Causales de justificación del Derecho Penal .............................................. 312 2.1.1. Caso fortuito y fuerza mayor.......................................................... 313 2.1.2. Consentimiento del titular .............................................................. 313 2.1.3. Cumplimiento de deberes legales................................................... 313 2.1.4. Miedo o coacción.......................................................................... 314 2.1.5. Estado de necesidad....................................................................... 314 2.2. Legítima defensa ........................................................................................ 315 xviii EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA CAPÍTULO XI Fuerza mayor y caso fortuito en la jurisprudencia del Consejo de Estado de Colombia 1. El caso fortuito en la jurisprudencia del Consejo de Estado .................. 318 1.1. Herida a un niño propiciada por otro en escuela pública ........................... 319 1.2. Accidente de tránsito por estallido de llanta ............................................... 319 2. La fuerza mayor en las decisiones del Consejo de Estado ....................... 322 2.1. Muerte de un señor por falta de oxígeno en el cerebro, ocurrida en un hospital después de una operación .................................................. 322 2.2. Médico viajaba en una lancha que sufrió un accidente, cayó al río y murió ahogado........................................................................................ 323 2.3. Fuerte avalancha de tierra causó pérdidas humanas y materiales................ 323 2.4. Daños causados a terrenos de una sociedad debido a inundaciones .......... 324 2.5. Inundación de predios por desbordamiento de una represa ocasionado por el fenómeno de La Niña ...................................................................... 324 2.6. Desbordamiento de ríos inundó un terreno................................................ 325 2.7. Inundaciones por falta de evacuación de la represa de Fúquene ................ 325 2.8. Terremoto ocasionó la caída de una construcción y causó muertes............ 327 2.9. Muerte de soldado diagnosticado con una grave enfermedad .................... 328 CAPÍTULO XII Intervención de un tercero en las sentencias del Consejo de Estado 1. Niña muere al intentar pasar una calle de su pueblo y ser embestida por un caballo .................................................................................. 329 2. Destrucción y saqueo de bienes después de la ocurrencia de un terremoto................................................................................. 331 3. Asesinato de ciudadano que se desempeñaba como alcalde municipal temporal ........................................................................................... 331 4. Asesinato de particular secuestrado por la guerrilla de las Farc, al ver la intervención de grupo antisecuestros...................................... 333 5. Muerte de menor de edad por la explosión de una bomba puesta en una escultura ................................................................................ 334 6. Una persona muere al estrellarse una embarcación particular con otra del Ejército.......................................................................... 335 7. Joven que participaba en una competencia ciclística fue arrollado por un automóvil ......................................................... 336 índice general xix 8. Muerte de menor de edad, hijo de vigilante de un predio del Distrito que había sido invadido ...................................................................... 337 9. Retención de vehículo tras accidente de tránsito en el que murió una persona....................................................................................... 338 10. Muerte del escolta de un alcalde por disparo hecho por el propio alcalde.............................................................................................. 339 11. Secuestro y desaparición de soldado retenido por la guerrilla del ELN cuando se movilizaba en auto particular ................................. 340 12. Accidente de tránsito propiciado por un estudiante que prestaba el servicio social obligatorio............................................................... 341 13. Negativa de la oficina de registro para levantar embargo de predio en un proceso ejecutivo....................................................................... 342 14. Persona herida tras ataque terrorista a establecimiento público.............. 343 15. Compra de un bien a propietaria de un inmueble según la oficina de registro de instrumentos públicos .................................................... 344 16. Personas detenidas por la autoridad al pelear con quienes habían hurtado una chaqueta a su hijo .......................................................... 346 17. Señora asesinada por desconocido, dentro de su auto, en una calle ...... 347 18. Muerte de comerciante en zona de reconocida presencia de grupos al margen de la ley............................................................................. 348 19. Asesinato de un señor por grupo paramilitar con gran presencia en la zona ......................................................................................... 349 20. Representante a la cámara por el departamento de Arauca fue asesinado en cajero automático.......................................................................... 350 21. Señor resultó herido al pasar por un puente cuando estalló un artefacto explosivo........................................................................ 352 22. Muerte de policía en servicio, debido a una explosión mientras inspeccionaba auto sospechoso ............................................................ 353 23. Motocicleta arrolló a peatón y causó su muerte dos días después del accidente...................................................................................... 354 24. Accidente de tránsito en el que un carro oficial perdió el control y se encontró con tractomula que venía en contravía .......................... 355 25. Persona atropellada por vehículo que transitaba en una ruta adjudicada sin contar con estudio técnico ........................................... 356 26. Persona que se hace pasar por abogado ocasionó la caducidad de la acción de su apoderado ............................................................. 357 27. Homicidio de estudiante dentro de institución educativa ....................... 358 xx EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA 28. Accidente marítimo en el que se ahogó un particular que participaba en un desfile de balleneras................................................................... 360 29. Persona murió en un retén al conducir vehículo robado ...................... 360 30. Privación injusta de la libertad, puesto que los testigos identificaron al sospechoso en una fotografía ......................................................... 361 31. Mina antipersonal.............................................................................. 362 32. Autobús de transporte de pasajeros cayó a precipicio, debido a avalancha en la carretera ................................................................ 363 CAPÍTULO XIII Culpa de la víctima en las decisiones del Consejo de Estado 1. Privación injusta de la libertad por delitos contra la Administración pública ................................................................... 366 2. Muerte violenta de peatón embestido por motocicleta debajo de puente peatonal ............................................................................................ 367 3. Lesión con arma de fuego a un soldado ocasionada por el centinela ..... 368 4. Accidente de vehículo conducido por teniente de la Policía Nacional, en el que muere un médico transportado en el mismo auto..................... 368 5. Muerte de particular que habitaba una construcción destruida a causa de un derrumbe .................................................................................. 369 6. Homicidio de recluso por parte de un guardia en cárcel del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec).......................................... 370 7. Muerte de soldado regular mientras prestaba servicio militar en base del Ejército Nacional ......................................................................... 371 8. Muerte de una joven en un centro de estudios durante curso de ascenso ......................................................................................... 372 9. Accidente de volqueta de propiedad de la alcaldía en el que murió su conductor al estrellarse contra una alcantarilla............................ 373 10. Accidente de tránsito entre vehículo de hospital público y motociclista, en el que el segundo pierde la vida....................................................... 374 11. Muerte de funcionario de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC) que se dirigía a capacitación ........................ 375 12. Privación injusta de la libertad a funcionaria sindicada de peculado por apropiación.................................................................................. 376 13. Inexistencia de responsabilidad estatal por muerte de agente del CTI, al ser catalogada como riesgo propio del servicio (Concurrencia de la culpa de la víctima y del hecho de tercero)................................... 377 índice general xxi 14. Despojo de bien conseguido en remate .................................................. 378 15. Privación injusta de libertad a funcionario por favorecer fuga de prisioneros de una cárcel ................................................................ 379 16. Funcionaria de la Fiscalía tenía bajo su custodia un dinero incautado y lo guardó en una caja fuerte de su oficina. Su reemplazo no lo encontró ............................................................. 380 17. Muerte del cantante vallenato Kaleth Morales en accidente de tránsito ........................................................................................ 381 18. Responsabilidad por vehículo hurtado (Concurrencia de culpa con la víctima)................................................................................... 382 19. Accidente eléctrico en el que muere una persona (Concurrencia de la culpa de la víctima y del hecho de tercero)................................... 383 20. Muerte de sargento del Ejército Nacional ............................................ 384 21. Un menor de edad transitaba la zona de San Vicente del Caguán y, al verlo, los miembros del Ejército Nacional le dispararon (Concurrencia de culpa con la víctima)................................................ 385 22. Muerte de campesino por explosión de granada, al intentar abrirla con un machete (Concurrencia de culpa con la víctima)........................ 386 23. Vendedor de droga fue capturado y privado de la libertad (Concurrencia de la culpa de la víctima y del hecho de tercero)............. 388 24. Demora en devolución de dinero incautado (Concurrencia de culpa con la víctima)................................................................................... 388 25. Posible incumplimiento de deberes por parte del secuestre de un automóvil de servicio público (Concurrencia de culpa con la víctima)................................................................................... 390 26. Devolución de aeronave en mal estado al culminar la investigación penal ................................................................................................. 391 27. Asesinato de una mujer por su pareja, que era Superintendente de Policía .......................................................................................... 392 28. Falta de pago de certificados a término fijo .......................................... 393 29. Muerte de niño causada por una tarima que se desplomó durante campaña política ................................................................................ 394 30. Accidente durante requisa en el que resulta herido un civil por disparo con arma de fuego (Concurrencia de culpa con la víctima) ......................................................................................... 395 31. Ciudadano sindicado de delitos es privado de la libertad (Concurrencia de culpa con la víctima)................................................ 396 32. Prescripción de la acción cambiaria por culpa exclusiva de la víctima...... 397 xxii EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA CAPÍtULO XIV Causales de justificación en los fallos del Consejo de Estado: aplicación de legítima defensa 1. Acalorada discusión con un policía de tránsito por una infracción............................................................................. 400 2. Agresión a funcionario de policía durante la celebración de la elección de un alcalde................................................................ 401 3. Atraco a autobús municipal por parte de particulares con armas de fuego............................................................................................ 401 4. Señor en estado de embriaguez lesionó a tres personas y se refugió en su casa.......................................................................................... 402 5. Operativo militar en Bogotá contra las milicias urbanas de las Farc ...... 403 6. Funcionarios del DAS intentaron requisar a unos sospechosos de haber asesinado a otros ciudadanos unos días antes......................... 403 7. Particulares atracaron a un señor en un bar y se dirigieron a otro municipio donde fueron interceptados por la Policía Nacional .............. 404 8. Disputa en taberna entre dos ciudadanos, uno armado con navaja y el otro, con botella ........................................................................ 405 9. Intervención de un policía para terminar disputa entre ciudadanos armados con machete......................................................................... 406 10. Conflicto entre padres de familia por custodia de su hija se transformó en disputa que requirió la intervención de la Policía ............................. 407 11. Particular a quien se requisaba sacó una navaja, redujo y atacó a un oficial de policía......................................................................... 408 12. Un hombre estaba golpeando a una mujer y se solicitó ayuda a la Policía........................................................................................ 409 13. Operativo de las fuerzas armadas en EL que se intentó rescatar a secuestrado y capturar a banda de delincuentes................................. 410 14. Atraco en un establecimiento de comercio y, al llegar la Policía, los sospechosos emprendieron la fuga.................................................. 410 15. Detención de tres suboficiales del Ejército Nacional por parte miembros de la Policía Nacional .......................................................... 411 16. Ciudadano se encontraba enseñándole a su padre a conducir y fue interceptado por miembros del DAS ............................................. 412 17. Persecución policial a delincuente originó asonada por parte de los habitantes del barrio................................................................. 413 índice general xxiii 18. Pelea entre particulares durante una fiesta; uno resulta herido con navaja......................................................................................... 414 19. Escolta particular borracho disparó en la calle contra particulares del sector.......................................................................................... 414 20. Borracho intentó forzar la puerta de su casa porque su esposa la cerró para evitar que entrara.......................................................... 415 21. Muerte de una persona en operativo del Gaula para rescatar a persona secuestrada......................................................................... 416 22. Atraco a mano armada a un establecimiento de comercio ...................... 417 23. Atraco a un taxista cometido por tres personas con armas de fuego y pistola de juguete............................................................................. 418 24. Ataque de dos personas que se movilizaban en su moto a agentes de Policía sin que mediara agresión previa............................................. 419
Capítulo I Sentencias hito en materia de responsabilidad del Estado proferidas por la jurisdicción civil. Capítulo II Antecedentes históricos sobre responsabilidad estatal en la jurisprudencia del Consejo de Estado. Capítulo III Régimen de responsabilidad del estado a partir de la Constitución Política de 1991. Capítulo IV Funciones de la responsabilidad estatal y reparación integral en Colombia. Capítulo V Daño antijurídico o lesión. Capítulo VI Tipología de daños inmateriales en la jurisprudencia de unificación del Consejo de Estado. Capítulo VII Las personas que pueden generar responsabilidad estatal y culpa. Capítulo VIII La falla del servicio en la actual jurisprudencia del Consejo de Estado. Capítulo IX Causalidad e imputación. Capítulo X Causales de interrupción o debilitación del nexo causal o de exclusión de la imputación. Capítulo XI Fuerza mayor y caso fortuito en la jurisprudencia del Consejo de Estado de Colombia. Capítulo XII Intervención de un tercero en las sentencias del Consejo de Estado. Capítulo XIII Culpa de la víctima en las victimas en las decisiones del consejo de estado. Capítulo XIV Causales de justificación en los fallos del consejo de estado: aplicación de legitima defensa.
En 2015 se inició la elaboración de la segunda edición de este libro al ser evidente la necesidad de realizar una revisión total del texto, debido a los grandes avances sobre el tema en Colombia. Al ser una investigación tan profunda, se requirió formular una nueva tabla de contenido conformada por nueve capítulos, con una metodología diferente a la utilizada en el libro publicado en el 2014, que estaba compuesta por ocho capítulos. Con esto se logró, además de una actualización teórica, una aproximación a las principales decisiones del Consejo de Estado. La presente obra expone las tres perspectivas (legal, doctrinaria y jurisprudencial) requeridas para entender la configuración del modelo de responsabilidad prevalentemente culpabilísimo, establecido en Colombia, y la manera como se desarrolla el título subjetivo de imputación denominada Falla en el servicio, que se aplica para los daños causados con culpa tanto por acción como por omisión. Esta obra a abogados, jueces, magistrados, estudiantes y a todas aquellas personas que quieran profundizar en el tema de la responsabilidad subjetiva por actividad ilícita o por funcionamiento anormal del Estado.
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