Presentación................................................................ 17 Capítulo I Delaorganizaciónterritorial1. Aspectos generales del ordenamiento territorial.................. 21 1.1. Conceptualización del ordenamiento territorial ............ 21 1.1.1. ¿Qué es el ordenamiento territorial? ..................... 21 1.1.2. ¿Qué es el Plan de Ordenamiento Territorial?.......... 21 1.1.3. ¿Qué significa ordenar un territorio?..................... 21 1.1.4. Diferencias entre los conceptos de suelo y tierra.......... 22 1.2. La planeación territorial: una política de Estado ........... 22 1.3. Ordenamiento territorial ........................................ 23 1.3.1. Objetivos del ordenamiento territorial ................... 23 1.3.2. Finalidades del ordenamiento territorial ................. 24 1.3.3. Logros del Ordenamiento Territorial -OT-.............. 25 1.4. Espacialidad del territorio ...................................... 26 1.4.1. Desarrollo endógeno y construcción social ............. 26 1.4.2. Ámbito local .................................................. 27 1.4.3. Desarrollo municipal ........................................ 28 1.4.4. Del sistema de información municipal ................... 31 1.5. Función social y ecológica de la propiedad ................. 31 1.5.1. Aspectos generales .......................................... 31 1.5.2. Derecho a la propiedad ..................................... 32 1.5.3. La propiedad en el ordenamiento constitucional.......... 35 1.5.4. Derecho urbano .............................................. 35 1.5.5. Consideraciones generales ................................. 37 1.5.6. Derecho de Propiedad - Sentencia C-006/1993.......... 40 1.6. Perspectivas del ordenamiento territorial.................... 41 1.7. Temas de gran importancia en el POT........................ 41 1.7.1. Modelo de ocupación ....................................... 41 1.7.2. Vivienda....................................................... 42 1.7.3. Prevención y reducción del riesgo........................ 42 1.7.4. Servicios públicos............................................ 42 1.8. Construcción metodológica del plan de ordenamiento territorial.......................................................... 43 1.8.1. De los principios de sostenibilidad........................ 43 1.8.2. Del procedimiento general ................................. 44 Capítulo II Marcointernacionaldelordenamientoterritorial2. Referente europeo ..................................................... 45 2.1. De los antecedentes de ciudad y urbanismo ................. 45 2.2. Normatividad europea .......................................... 47 2.2.1. Carta europea de ordenación del territorio .............. 47 2.2.2. Sistema español de ordenamiento territorial ............ 48 2.3. Ordenamiento territorial norteamericano .................... 52 2.4. Ordenamiento territorial latinoamericano ................... 54 2.4.1. Ordenamiento territorial una estrategia al desarrollo sostenible ......................................... 54 2.4.2. Ordenamiento territorial República Bolivariana de Venezuela ................................................. 56 2.4.3. Ordenamiento territorial Estado Plurinacional de Bolivia ..................................................... 63 2.4.4. Ordenamiento territorial República de Costa Rica ............................................................ 65 2.4.5. Ordenamiento territorial República de Guatemala..................................................... 67 2.4.6. Ordenamiento territorial República de Honduras ...................................................... 69 2.4.7. Ordenamiento territorial República Oriental del Uruguay .................................................. 70 Capítulo III Marconacionaldelordenamientoterritorial3. Referente nacional ..................................................... 71
INDICE GENERAL V 3.1. Ley de reforma urbana: ‘Ley 0009 de 1989’ ............... 71 3.1.1. Generalidades de la norma................................. 71 3.1.2. Derogaciones y modificaciones ........................... 72 3.2. Planes de desarrollo -vivienda interés social ‘Ley 0002 de 1991’ ................................................... 73 3.3. Ley Institucional ambiental ‘Ley 099 de 1993’............. 73 3.3.1. Funciones de las autoridades ambientales ............... 74 3.3.2 - Temáticas relevantes de la norma........................ 76 3.4. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo ‘Ley 0152 de 1994’........................................................... 77 3.4.1. Generalidades ................................................ 77 3.4.2. Temáticas relevantes ........................................ 77 3.5. Planes regionales ambientales ‘Decreto 1865 de 1994’.............................................................. 78 3.6. Ley de Desarrollo Territorial ‘Ley 388 de 1997’ .......... 78 3.6.1. Aspectos generales .......................................... 78 3.6.2. Plan de Ordenamiento Territorial (POT) ................. 79 3.6.3. Clasificación del suelo ‘Ley 388 de 1997’ .............. 79 3.6.4. Temáticas importantes de la Ley 388 de 1997.......... 79 3.6.5. Espacio público .............................................. 80 3.6.6. Plusvalía. ‘Ley 388 de 1997’.............................. 81 3.6.7. Silencio administrativo. ‘Ley 388 de 1997’ ............. 81 3.6.8. Actuación urbanística ‘Ley 388 de 1997’ ............... 82 3.6.8.1. Definición ................................................. 82 3.6.8.2. Unidades de actuación urbanística. ‘Ley 388 de 1997’.............................................. 82 3.6.9. Acción urbanística ‘Ley 388 de 1997’ ................... 83 3.6.9.1. Concepto de acción urbanística........................ 83 3.6.9.2. Acciones urbanísticas ‘Ley 388 de 1997’............ 83 3.6.9.3. Desarrollo de la acción urbanística ................... 85 3.6.10. Jerarquización de las normas ‘Ley 388 de 1997’............................................................ 86 3.6.10.1. Normas urbanísticas estructurales ................... 86 3.6.10.2. Normas urbanísticas generales ....................... 86
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL VI 3.6.10.3. Normas urbanísticas complementarias .............. 87 3.6.11. Determinantes ambientales como normas de superior jerarquía .......................................... 87 3.6.11.1. Las determinantes ambientales en la ordenación del territorio .............................. 87 3.6.11.2. Desarrollo y sostenibilidad en las determinantes ambientales............................ 88 3.6.11.3. Directrices ambientales municipales ................ 89 3.7. Prórrogas y ampliación de plazos del Plan de Ordenamiento Territorial ...................................... 89 3.7.1. Prórrogas de adopción del Plan de OrdenamientoTerritorial - Ley 0507 de 1999............................89 3.7.2. Ampliación plazos ‘Decreto 0150 de 1999’ ............. 90 3.8. Descentralización y racionalización del gasto público ‘Ley 617 de 2000’ ....................................90 3.9. Comisiones de Ordenamiento Territorial, ‘Decreto 3680 de 2011’........................................ 91 3.10. Instrumentos de planificación ambiental, ‘Decreto 1200 de 2004’....................................... 91 3.11. Sistema general de participaciones ‘Ley 0715 de 2001’ .......................................................... 91 3.12. Compensaciones por conservación ‘Decreto 1337 de 2002’ ................................................... 92 3.13. Revisión de Planes de Ordenamiento Territorial ‘Decreto 4002 de 2004’....................................... 92 3.13.1. Aspectos en materia sustancial de los Planes de Ordenamiento Territorial ................................ 92 3.13.2. Derogaciones y generalidades............................ 93 3.14. Subsidio Familiar Vivienda Interés Social VIS ‘Decreto 0973 de 2005’....................................... 94 3.15. Aprovechamiento del suelo y plan parcial ‘Decreto 2181 de 2006’....................................... 94 3.15.1. Conceptos.................................................... 94 3.15.2. Temáticas especificas ‘Decreto 2181 de 2006’......................................................... 95 3.16. Determinantes de Ordenamiento Territorial ‘Decreto 3600 de 2007’....................................... 96 INDICE GENERAL VII 3.16.1. Reglamentación de las determinantes de ordenamiento del suelo rural ............................. 96 3.16.2. Conceptos ‘Decreto 3600 de 2007’..................... 97 3.17. Proyectos y macro proyectos de VIS ‘Decreto 4259 de 2007’ ................................................... 98 3.17.1. Definiciones ‘Decreto 4259 de 2007’................... 98 3.17.2. Aspectos de interés ‘Decreto 4259 de 2007’ .......... 99 3.18. Plusvalías ........................................................ 99 3.18.1. Plusvalías por metro cuadrado ‘Decreto 1778 de 2004’ .............................................. 99 3.18.2. Participación en la plusvalía ‘Decreto 4065 de 2008’ ..................................................... 99 3.19. Elementos relevantes ‘Decreto 4065 de 2008’ ............ 99 3.19.1. Conceptos.................................................... 99 3.19.2. Tratamientos urbanísticos. ‘Decreto 4065 de 2008’........................................................ 100 3.20. Subsidio Familiar V.I.S. ‘Decreto 2190 de 2009’............................................................ 103 3.20.1. Conceptos y definiciones................................. 103 3.20.2. Aspectos generales ........................................ 104 3.21. Subsidio de V.I.S. rural ‘Decreto 1160 de 2010’............................................................. 104 3.22. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT ‘Ley 1454 de 2011’ .................................... 105 3.22.1. Principales aspectos....................................... 105 3.22.2. Aspectos de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial ‘Ley 1454-2011’.............................109 3.22.3. Función de ordenamiento ‘Ley 1454 de 2011’........................................................... 110 3.23. Poseedor material de los títulos de propiedad ‘Ley 1561 de 2012’........................................... 111 3.23.1. Disposiciones generales .................................. 111 3.23.2. De los procesos verbales especiales ‘Ley 1561 de 2012’ ............................................. 112
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL VIII Capítulo IV Ley388de1997,basesdelordenamientoterritorial4. La planificación .......................................................115 4.1. Perspectivas del ordenamiento territorial ...................115 4.2. Temas de gran importancia en el Plan de Ordenamiento Territorial......................................115 4.3. Construcción metodológica del Plan de Ordenamiento Territorial......................................117 4.3.1. De los principios de sostenibilidad.......................117 4.3.2. Del procedimiento general ................................118 4.4. De las acciones político administrativas ....................118 4.5. Principios y objeto..............................................120 4.6. Objetivos del ordenamiento territorial ......................120 4.7. Cualidades del ordenamiento territorial.....................121 4.8. Instrumentos de gestión del Plan de Ordenamiento Territorial ........................................................122 4.8.1. Instrumentos de planificación.............................123 4.8.2. Instrumento de gestión urbana............................126 4.8.3. Instrumento de gestión del suelo .........................134 4.8.4. Instrumento de financiación...............................140 4.9. El urbanismo y la propiedad del suelo ......................143 4.9.1. Ordenación urbana..........................................143 4.9.2. Planeamiento urbano en el desarrollo territorial..........145 4.9.3. Tipología normativa urbanística de regulación del suelo .....................................................146 Capítulo V Marcolegalgeneral:ordenamientoterritorialyambiental5. Elementos de la normatividad ......................................147 5.1. Ordenamiento constitucional..................................147 5.2. Marco legal ......................................................148 5.2.1. Actos Legislativos ..........................................148 5.2.2. Leyes..........................................................148 5.2.2.1. Plano regulador del desarrollo urbano ‘Ley 0188 de 1947’....................................148
INDICE GENERAL IX 5.2.2.2. Áreas forestales ‘Ley 0002 de 1959’ ................ 148 5.2.2.3. Ordenamiento del territorio marino ‘Ley 0010 de 1978’........................................... 149 5.2.2.4. Planes integrales de desarrollo ‘Ley 0061 de 1978’ ................................................. 149 5.2.2.5. Elementos del ordenamiento urbano ‘Ley 0009 de 1989’........................................... 150 5.2.2.6. Montos de transferencias ‘Ley 0014/1983 y Ley 12/1986’......................................... 151 5.2.2.7. Medidas régimen departamental ‘Decreto 1222 de 1986’ .......................................... 152 5.2.2.8. Planificación regional ‘Ley 0003 de 1986’......... 155 5.2.2.9. Territorios: pueblos indígenas ‘Ley 0021 de 1991’.................................................. 155 5.2.2.10. Agua potable y saneamiento ambiental ‘Ley 0060 de 1993’.................................. 156 5.2.2.11. Territorios: comunidades negras ‘Ley 0070 de 1993’ ........................................ 157 5.2.2.12. Institucional ambiental ‘Ley 0099 de 1993’.................................................... 158 5.2.2.13. Ordenamiento territorial metropolitano ‘Ley 1625 de 2013’................................... 159 5.2.2.14. Participación ciudadana ‘Ley 0134 de 1994’.................................................... 159 5.2.2.15. Entes municipales Ley 0136 de1994’ .............. 160 5.2.2.16. Fondo Nacional de Regalías ‘Ley 0141 de 1994’................................................ 160 5.2.2.17. Servicios públicos ‘Ley 0142 de 1994’............ 160 5.2.2.18. Plan de desarrollo Ley 0152 de 1994 .............. 161 5.2.2.19. Ordenamiento rural ‘Ley 0160 de 1994’ .......... 161 5.2.2.20. Ordenamiento espacial en áreas de fronteras ‘Ley 0191 de 1995’....................... 162 5.2.2.21. Patrimonio cultural ‘Ley 0397 de 1997’ .......... 162 5.2.2.22. Planes de ordenamiento territorial ‘Ley 0388 de 1997’ ......................................... 163 5.2.3. Decretos generales..........................................163 5.2.3.1. Aprovechamiento y categorización de bosques ‘Decreto 2278 de 1953’.....................163 5.2.3.2. Organización físico espacial de Bogotá ‘Decreto Ley 1421 de 1993’ ..........................163 5.2.3.3. Reglamentación de los recursos naturales ‘Decreto 2811 de 1974’...............................164 5.2.3.4. Zonas hídricas ‘Decreto 1541 de 1978’.............165 5.2.3.5. Territorios fáunicos de protección ‘Decreto 1608 de 1978’...........................................166 5.2.3.6. Áreas especiales de interés hidrobiológico ‘Decreto 1681 de 1978’...............................166 5.2.3.7. Zonas de preservación del paisaje ‘Decreto 1715 de 1978’ ...........................................166 Capítulo VI Régimenmunicipalydelasáreasmetropolitanas6. Áreas municipales y metropolitanas ...............................169 6.1. Antecedentes.....................................................169 6.2. Normatividad....................................................170 6.2.1. Áreas metropolitanas ‘Ley 1625 de 2013’..............170 6.2.2. Organización político administrativa del territorio ‘Ley 1454 de 2011’ -Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial...................171 6.2.2.1. Disposiciones generales de la LOOT..................171 6.2.2.2. Organización institucional.............................172 6.2.2.3. Contenido de la norma.................................173 6.2.2.4. Principales temáticas de la Ley 1454 de 2011.......................................................173 6.2.2.5. Planificación operativa del territorio DNP-2011......................................................174 6.2.2.6. Decreto 3680 de 2011..................................174 6.2.3. Decreto 2372 de 2010: Gestión ambiental..............174 6.2.4. Áreas de Distrito Integrado DRI ‘Decreto 2855 de 2006’ ...............................................175
INDICE GENERAL XI 6.2.5. Sistema general de participaciones ‘Ley 715 de 2001’ .....................................................175 6.2.6. Manejo de espacio público ‘Decreto 1504 de 1998’......................................................... 176 6.2.7. Expropiación y avalúos ‘Decreto 1420 de 1998’......................................................... 177 6.2.8. Ordenamiento territorial municipal y distrital ‘Decreto 0879 de 1998’................................... 177 6.2.9. Planes de ordenamiento municipal y distrital ‘Ley 0388 de 1997’........................................ 178 6.2.9.1. Generalidades de los planes municipales y distritales de ordenamiento territorial ................... 178 6.2.9.2. Reglamentación y modificación a la Ley 388 de 1997............................................. 178 6.2.10. Reforma agraria y desarrollo rural ‘Ley 0160 de 1994’ ............................................. 179 6.2.11. Plan de Desarrollo ‘Ley 0152 de 1994’ ............... 182 6.2.12. Régimen de los servicios públicos domiciliarios.‘Ley 0142 de 1994’...................................... 183 6.2.13. Fondo Nacional de Regalías ‘Ley 0141 de 1994’........................................................ 186 6.2.14. Mecanismos de participación ciudadana ‘Ley 0136 de 1994’....................................... 187 6.2.15. Institucional ambiental ‘Ley 0099 de 1993’ .......... 190 6.2.15.1. Características .........................................190 6.2.15.2. Reglamentación de la Ley 99 de 1993............. 190 6.2.15.3. Modificaciones a la Ley 99 de 1993 ............... 191 6.2.16. Servicios de agua potable y saneamiento ambiental ‘Ley 0060 de 1993’ .......................... 194 6.2.17. Ley de reforma urbana ‘Ley 0009 de 1989’.......... 194 6.2.18. Conservación de suelos ‘Decreto 1974 de 1989’........................................................ 195 6.2.19. Régimen Municipal ‘Decreto 3133 de 1986’ ......... 195 6.2.20. Estudios factibilidad aguas ‘Decreto 2858 de 1981’........................................................ 195
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL XII 6.2.21. Desarrollo Urbano ‘Ley 0061 de 1978’ ...............196 6.2.22. Protección del paisaje ‘Decreto 1715 de 1978’........................................................196 6.2.23. Recursos hidrobiológicos ‘Decreto 1681 de 1978’.......................................................196 6.2.24. Fauna silvestre ‘Decreto 1608 de 1978’...............197 6.2.25. Zonas hídricas ‘Decreto 1541 de 1978’ ...............197 6.2.26. Territorios de parques nacionales ‘Decreto 0622 de 1977’ .............................................198 6.2.27. Código Nacional de Recursos Naturales Renovables ‘Decreto-Ley 2811 de 1974’ ................198 6.2.27.1. Aspectos sustanciales .................................198 6.2.27.2. Reglamentación de la Ley 2811 de 1974 ..........199 6.2.27.3. Modificaciones a la Ley 2811 de 1974 ............200 6.2.28. Zonas forestales y bosques de interés general ‘Ley 0002 de 1959’......................................202 6.2.29. Uso del suelo: aprovechamiento de bosques ‘Decreto 2278 de 1953’..................................202 6.2.30. Planos reguladores de desarrollo urbano municipal ‘Ley 0188 de 1947’ ..........................202 6.2.31. Modifica régimen municipal ‘Ley 0004 de 1851’........................................................203 6.2.32. Gobernabilidad de la Cámara provincial ‘Ley 0003 de 1851’.......................................203 6.2.33. Funciones del gobernador de provincia ‘Ley 0001 de 1850’ .............................................203 6.3. Del ordenamiento ambiental y territorial ‘Ley 1454 de 2011’ ...................................................203 6.3.1. El Ordenamiento Territorial como instrumento de gestión municipal .......................................203 6.3.2. De los principios constitucionales-Ley 1454 de 2011 .......................................................204 6.3.2.1. Organización y régimen territorial ...................204 6.3.2.2. Desarrollo territorial y ambiental ....................204 6.3.2.3. Protección del patrimonio natural ....................205 6.3.2.4. Ordenamiento rural .....................................205
INDICE GENERAL XIII Capítulo VII PlanesdeOrdenamientoTerritorial‘POT’7. Planeamiento territorial del país................................... 207 7.1. La prioridad en los Planes de Ordenamiento Territorial de una ordenación ambiental .................... 207 7.1.1. Gestión del cambio ......................................... 207 7.1.2. Perspectiva holística, prospectiva, democrática y participativa............................................... 207 7.1.3. El desarrollo territorial como proceso de cambio ....................................................... 208 7.2. Ordenamiento del Territorio Municipal ‘Ley 0388 de 1997’ ................................................... 209 7.2.1. Objetivos de la norma...................................... 209 7.2.2. Aspectos generales de la Ley 388 de 1997 ............. 210 7.2.3. Planes de ordenamiento territorial ....................... 210 7.2.4. Relación entre el ordenamiento territorial y el ordenamiento ambiental ................................ 211 7.2.5. Determinantes en la elaboración y adopción de los Planes de Ordenamiento Territorial............. 212 7.2.6. Acción urbanística y normas urbanísticas .............. 214 7.2.7. Ordenamiento ambiental................................... 214 7.3. Áreas construidas y áreas cedidas ........................... 214 7.3.1. Seguimiento a la actividad económica de la construcción ................................................. 214 7.3.2. Aspectos teóricos y del desarrollo habitacional .......... 215 7.3.3. Planes parciales - Ley 388 de 1997...................... 217 7.3.4. Acción y actuación urbanística ........................... 218 7.3.5. Actuaciones urbanísticas................................... 219 7.4. Del aprovechamiento del suelo urbano..................... 219 7.5. La actuación urbanística en el Decreto Nacional 879 de 1998 y la Ley 388 de 1997 ......................... 220 7.5.1. Unidades de Actuación Urbanística -UAU- ‘Ley 388 de 1997’........................................... 221 7.5.2. El sistema de espacio público............................. 222 8.1.6.1. Hechos metropolitanos. ‘Ley 1625 de 2013’...................................................... 246 8.1.6.2. Plan integral de desarrollo metropolitano .......... 246 8.1.6.3. Asociaciones de las áreas metropolitanas........... 246 8.1.7. Plan Integral de Desarrollo Metropolitano - PIDM ‘Ley 1625 de 2013’ ................................. 246 8.2. De las áreas metropolitanas ‘Ley 0388 de 1997’.......... 247 8.2.1. Objetivo, planes integrales de desarrollo ............... 247 8.2.2. Competencias ‘Ley 0388 de 1997’...................... 247 8.2.3. Funciones ‘Ley 0388 de 1997’ ........................... 248 8.3. Del régimen municipal ‘Ley 1454 de 2011’ ...............250 8.3.1. Aspectos del municipio .................................... 250 8.3.2. Código de Extinción de Dominio ‘Ley 1708 de 2014’ ......................................................250 8.3.3. Normas rectoras y garantías fundamentales ‘Ley 1708 de 2014’.......................................... 251 8.3.4. De la extinción de dominio ‘Sentencia C-958-2014’........................................................... 251 8.4. Plan Nacional de Desarrollo (2014/2018) ‘Ley 1753 de 2015’................................................... 252 8.4.1. Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas ‘Ley 1753 de 2015’...............................252 8.4.2. Asentamientos urbanos, humanos y barrios ‘Ley 1753 de 2015’.......................................... 252 8.4.3. Adjudicación y/o transferencia de bienes baldíos ‘Ley 1753 de 2015’ .............................253 8.4.4. Formalización de la propiedad rural ‘Ley 1753 de 2015’ ............................................... 253 8.4.5. Competencias en el Plan de Ordenamiento Territorial ‘Ley 1753 de 2015’.......................... 253 8.5. Urbanismo....................................................... 254 8.5.1. Actuaciones urbanas integrales en los sistemas de ciudades ‘Ley 1753 de 2015’ ........................254 8.5.2. Urbanismo: incorporación de suelo ‘Ley 1753 de 2015’ .............................................. 254
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL XVI 8.5.3. Vivienda de interés prioritario y de interés social ‘Ley 1753 de 2015’ ...............................255 8.5.4. Extinción de Dominio ‘Ley 1753 de 2015’.............256 8.6. Reglamentación de ecosistemas en el ordenamiento territorial ambiental ..........................256 8.6.1. Protección de Páramos ‘Ley 1753 de 2015’ ...........256 8.6.2. Ecosistemas de interés estratégico ‘Ley 1753 de 2015’......................................................257 Capítulo IX LeyOrgánicadeOrdenamientoTerritorial ‐LOOT‐ 9. Una visión del territorio .............................................261 9.1. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial ‘Ley 1454 de 2011’...................................................261 9.1.1. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial ............261 9.1.2. Ordenamiento territorial en perspectiva de la Ley 1454 de 2011...........................................262 9.1.3. Definición de la Ley 1454 de 2011 ......................264 9.1.4. La Constitución Política de Colombia de 1991...........................................................265 9.1.5. Línea de proyectos de ley orgánica ......................269 9.1.6. La jurisprudencia como sustento de la Ley 1454 de 2011 ................................................271 9.1.7. Reserva de la ley orgánica ................................272 9.2. Consenso legislativo de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial......................................273 9.2.1. Modelo territorial, una decisión del poder legislativo....................................................273 9.2.2. Finalidad del consenso legislativo de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial ..................275 9.2.3. El carácter Instrumental de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial..............................275 9.3. El carácter garantista de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial......................................276 9.4. Principales aspectos de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial......................................276 INDICE GENERAL XVII 9.5. Esquema de principios rectores de la Ley 1454 de 2011 .......................................................... 277 9.6. La asociación como nuevo esquema territorial y de procedimiento constitucional............................. 280 9.7. La Comisión de Ordenamiento Territorial (COT) ......... 282 9.8. Comisiones regionales de ordenamiento territorial .......... 284 9.9. Las Entidades Territoriales Indígenas (ETIS)............... 284 9.9.1. Las Entidades Territoriales Indígenas en el Ordenamiento Constitucional ............................. 284 9.9.2. Las Entidades Territoriales Indígenas desde la perspectiva de la Ley 1454 de 2011.................. 286 9.9.3. Las Entidades Territoriales Indígenas desde la perspectiva del Decreto 1957 de 2012 ............... 287 9.10. Las regiones de planificación y las regiones establecidas ..................................................... 288 9.11. La trasferencia legislativa: Caso España - Colombia......... 290 9.11.1. Modelo europeo ........................................... 290 9.11.2. La Ley Orgánica de Armonización del Proceso Autonómico y la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial ............................ 290 9.11.3. Las zonas de paz y la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial ................................292 9.11.4. Apreciaciones de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial ................................294 9.12. Actuaciones urbanísticas de los bienes culturales y arqueológicos de la Nación ..................................295 9.12.1. Del estado de ruina de los bienes culturales -Decreto 1469 de 2010, art. 8° ......................... 295 9.12.2. De las actuaciones policivas -Ley 1801 de 2016........................................................... 297 9.12.2.1. Obligaciones de las personas que poseen bienes de interés cultural o ejercen tenencia de bienes arqueológicos -Ley 1801 de 2016, art. 112 ..............................297 9.12.2.2. Otras disposiciones -Ley 1801 de 2016, art. 112- ................................................297 9.12.2.3. Comportamientos contrarios a la protección y conservación del patrimonio cultural -Ley 1801 de 2016, art. 115- .......................298 9.12.2.4. Comportamientos contrarios a la integridad del bien cultural, histórico, urbanístico, paisajístico y arquitectónico -Ley 1801 de 2016, art. 135-.....................................299 9.12.2.5. Construcción, cerramiento, reparación o mantenimiento de inmueble -Ley 1801 de 2016, art. 186-.....................................301 Capítulo X IntroducciónalordenamientoambientaldelaNación10. Aspectos generales del ordenamiento ambiental ...............303 10.1. Acciones político-administrativas...........................303 10.2. La planeación..................................................304 10.3. El urbanismo y la planeación urbana ......................305 10.4. La Planificación como subsistemas de la organización social ............................................306 10.5. Protagonismo del territorio local - Constitución Nacional (1991)................................................308 10.6. Ordenamiento del territorio municipal - Ley 388 de 1997, art. 5° ..........................................310 10.7. Plan de Ordenamiento Territorial. -Ley 388 de 1997, art. 9°....................................................312 10.7.1. Definición del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial .....................................312 10.7.2. Clasificación: planes de ordenamiento territorial -Ley 388 de 1997, art. 9° .....................313 10.7.3. Componentes del plan de ordenamiento -Ley 388 de 1997, art. 11 .........................................314 10.7.4. Componente urbano y rural del POT ‘Ley 388 de 1997, arts. 13 y 14’ ................................315 10.8. Componentes del sistema ambiental institucional ..........315 10.8.1. De la gestión y ejecución ................................315
INDICE GENERAL XIX 10.8.2. Un Estado facilitador..................................... 316 10.8.3. El ambiente y las expectativas de vida ................ 317 10.9. Desarrollo sostenible ......................................... 319 10.9.1. Desarrollo de lo social................................... 319 10.9.2. Desarrollo de lo cultural ................................. 320 10.9.3. El ambiente como propuesta permanente de protección .................................................. 320 Capítulo XI Nocionesdelordenamientoambiental11. Ordenación ambiental territorial.................................. 323 11.1. Aspectos cuantitativos........................................ 323 11.1.1. Instrumentos de desarrollo............................... 323 11.1.2. Gestión planificadora..................................... 324 11.1.3. Estrategia técnico-política ............................... 324 11.2. Principio de autonomía....................................... 325 11.3. Organización, regulación y ocupación .................... 327 11.4. Desarrollo económico y social respetuoso con el entorno ambiental .......................................... 328 11.5. Revisiones y ajustes: Plan de Ordenamiento Territorial -POT................................................ 329 11.6. Aspectos cualitativos......................................... 330 11.6.1. De interés general ......................................... 330 11.6.2. Otros aspectos destacados............................... 332 11.6.3. Componentes conceptuales .............................. 333 11.6.4. Problemas con la organización territorial ............. 334 Capítulo XII Institucionalidadambientalenelterritoriocolombiano12. Actores institucionales ambientales .............................. 337 12.1. Institucional y del ambiente -Ley 99 de 1993 ............ 337 12.2. La acción ambiental en los municipios .................... 338 12.2.1. Aspectos jurídicos en la acción ambiental municipal ................................................... 338 12.2.2. Medición de la calidad ambiental en el contexto municipal........................................339 12.3. Planificación estratégica de ciudad .........................341 12.3.1. Planificación urbano-ambiental en el Plan de Ordenamiento Territorial ............................341 12.3.2. Participación en la planificación estratégica ..........342 12.4. La ciudad .......................................................343 12.4.1. El ser humano y la ciudad ...............................343 12.4.2. Ciudad región ..............................................345 12.4.3. Ciudad-global ..............................................345 12.4.4. Ciudad región global......................................346 12.5. El Derecho a la ciudad .......................................348 12.5.1. ¿En qué consiste tener derecho a la ciudad?..........348 12.5.2. Derecho a la ciudad en el contexto internacional................................................349 12.5.3. Derecho a la propiedad privada.........................353 12.6. La conurbación en el desarrollo de las ciudades .........354 12.6.1. ¿Qué es la conurbación? .................................354 12.6.2. La expansión de la frontera urbana en la conurbación ................................................355 12.6.3. La conurbación como hecho ambiental ................356 12.6.4. Las áreas metropolitanas .................................357 Capítulo XIII Regulaciónambientalygestiónambiental13. Programas de regulación ambiental ..............................359 13.1. Básicos y necesarios ..........................................359 13.2. Estrategias para la protección...............................360 13.3. El componente ambiental en el ordenamiento territorial ........................................................360 13.3.1. Antecedentes del ordenamiento ambiental y territorial....................................................360 13.3.2. Gestión y planteamiento ambiental .....................362 13.3.3. Ordenamiento ambiental como instrumento de planificación...............................................362 13.4. Contribución del ordenamiento territorial al medio ambiente ................................................ 363 13.5. Premisas ambientales para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial .......................... 364 13.6. Temas ambientales a considerar en el ordenamientoterritorial ....................................................... 367 13.7. Diversificación territorial y espacial .......................368 13.7.1. Entidades territoriales.................................... 368 13.7.2. América Latina y el Caribe.............................. 370 13.7.3. Otros temas................................................. 371 Capítulo XIV Laordenaciónambientalesunaprioridadenlosplanesdeordenamientoterritorial14. La priorización en la ordenación físico espacial de los bienes bióticos y abióticos del territorio........................ 373 14.1. Gestión del cambio territorial ............................... 373 14.2. Perspectivas de la planeación del Ordenamiento Territorial ....................................................... 373 14.3. El Desarrollo territorial como proceso de cambio ......... 374 14.4. Ordenación ambiental del territorio........................ 375 14.4.1. Antecedentes del ordenamiento ambiental y territorial.................................................... 375 14.4.2. Gestión y planteamiento ambiental ..................... 377 14.4.3. Ordenamiento ambiental como instrumento de planificación........................................... 377 14.4.4. Contribución del ordenamiento territorial al medio ambiente ........................................... 378 14.4.5. Premisas ambientales para la formulación del P.O.T................................................... 379 14.4.6. Temas ambientales a considerar en el ordenamiento territorial .................................. 382 14.5. Diversificación territorial y espacial .......................383 Capítulo XV Ecosistemasvitalesenelordenamientoambiental15. Ecosistemas trascendentales ....................................... 387
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL XXII 15.1. Protección del agua como prioridad nacional ............387 15.2. Cuencas hidrográficas que abastecen los acueductos municipales .......................................387 15.3. Ordenamiento y sostenibilidad del recurso natural agua.....................................................388 15.4. Instrumentos para el manejo sostenible del recurso agua....................................................389 15.4.1. Las tasas retributivas y compensatorias ...............389 15.4.2. Tasas por utilización de aguas ..........................390 15.4.3. Transferencias del sector eléctrico .....................390 15.5. Ecosistemas estratégicos en los P.O.T......................392 15.5.1. Ecosistemas y áreas estratégicas ........................392 15.5.2. La dimensión ambiental en el ordenamiento territorial ...................................................393 15.6. Clasificación de los ecosistemas ............................393 15.7. Áreas naturales protegidas ...................................394 15.8. Planificación ambiental estratégica para los páramos .........................................................396 15.9. El ordenamiento de los páramos: oferta del recurso hídrico ................................................398 15.10. Servidumbres ambientales en la planeación ambiental del territorio .....................................399 15.11. Uso del agua: tasas ambientales...........................402 15.12. Deficiente ordenación ambiental: situación crítica del agua...............................................402 15.12.1. Crisis del agua en el país...............................403 15.12.2. La deforestación en el país .............................405 15.12.3. Análisis de las causas de deforestación en Colombia (IDEAM) ......................................406 15.13. Comentarios y sugerencias .................................407 15.14. Áreas naturales de protección en los P.O.T..............408 15.14.1. Áreas estratégicas en el Ordenamiento Ambiental .................................................408 15.14.2. Bienes y servicios ambientales ........................409 15.14.2.1. Reconocimiento estatal..............................410 15.14.2.2. Beneficios ambientales de las áreas naturales protegidas ................................. 412 15.15. Aportes de académicos .................................... 413 15.16. Aportes de la sociedad civil .............................. 414 15.17. Sistema de parques nacionales naturales en Colombia .................................................... 415 15.17.1. El ordenamiento territorial en el Sistema de Parques Nacionales..................................... 415 15.17.2. Categorías de manejo ................................... 415 15.18. Sobre las zonas de amenazas y riesgos naturales......... 416 15.19. Amenaza, vulnerabilidad y riesgo ........................ 417 15.20. Territorios de comunidades étnicas....................... 418 15.20.1. Resguardos indígenas ................................... 418 15.20.2. La Constitución Nacional y la diversidad étnica...................................................... 420 15.21. Los territorios en el acuerdo de paz .................... 421 Capítulo XVI Usosdelrecursonatural“Suelo”16. Aprovechamiento racional del suelo............................. 423 16.1. Conceptos...................................................... 423 16.2. Generalidades del aprovechamiento........................ 424 16.3. Suelo urbano: Ley 0388 de 1997, artículo 31............ 426 16.4. Uso residencial: unidad de actuación urbanística ......... 428 16.5. Perímetro urbano, perímetro de servicios públicos, patrimonio cultural............................................ 429 16.6. Suelo de expansión urbana y suelo suburbano Ley 0388 de 1997 ............................................. 430 16.7. Suelo de protección ........................................... 432 16.7.1. Preservación del suelo.................................... 432 16.7.2. Suelo de protección - Ley 388 de 1997, art. 35........ 433 16.7.3. Suelo de protección - Decreto 0462 de 2008 ......... 433 16.7.4. Suelo de protección - humedales Ramsar, Ley 0357 de 1997......................................... 435
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL XXIV 16.8. Otros usos del suelo...........................................436 16.8.1. Usos institucionales, recreativos, comerciales y de servicios..............................................436 16.8.2. Usos industriales...........................................438 16.8.3. Usos en transporte........................................440 16.8.4. El suelo rural - Ley 0388 de 1997, art. 33 ...........440 16.8.5. Usos agropecuarios sostenibles .........................442 16.8.6. Usos forestales .............................................443 16.8.7. Usos mineros y de producción pesquera ..............444 16.8.8. Complejo de humedales, Decreto 0251 de 2017.........................................................444 16.8.8.1. Considerandos de la Norma.........................444 16.8.8.2. Complejo de humedales del Alto Río Cauca asociada a la Laguna de Sonso .............445 16.9. Expropiación de bienes inmuebles .........................445 16.9.1. Fundamento en el ordenamiento constitucional..........445 16.9.2. La Expropiación: Según la Ley 0009 de 1989.........................................................446 16.9.3. La expropiación: Según la Ley 0388 de 1997........................................................450 16.9.4. Modificaciones al procedimiento de enajenación voluntaria, Ley 0009 de 1989 ...........455 16.9.5. Aplicación del procedimiento a otros casos de expropiación por vía administrativa ...............461 16.9.6. La expropiación: según la Ley 1564 de 2012 ........461 16.10. Del fundamento de la Corte Constitucional - artículos 58 y 59 CP (1991).............................464 16.10.1. Los convenios internacionales .........................464 16.10.2. La expropiación: ¿una vulneración al derecho a la propiedad? ................................465 16.11. Principales conflictos por el uso del suelo...............467 16.11.1. Falta de socialización en la Zonificación del suelo...................................................467 16.11.2. Variables negativas ......................................468
INDICE GENERAL XXV Capítulo XVII Determinantesambientales17. Ordenación del territorio con perspectiva ambiental .......... 469 17.1. Generalidades.................................................. 469 17.2. Determinantes ambientales en la ordenación territorial ........................................................ 469 17.3. Principios y alcances ......................................... 470 17.4. Un componente indispensable y necesario en los Planes de Ordenamiento Territorial .................. 471 17.5. Las determinantes ambientales en el desarrollo económico y social ............................................ 473 17.6. Las determinantes ambientales en el ámbito local y global................................................... 473 17.7. Marco jurídico de las determinantes ambientales........... 476 17.8. Normas de superior jerarquía............................... 477 17.9. Determinantes ambientales en el territorio de Santander, dos casuísticas con diversidad de suelos............................................................ 481 17.9.1. Resolución 1831 de 2005 CDMB........................ 481 17.9.2. Resolución 1756 de 1999 CAS........................... 481 17.10. Resolución 1831 de 2005 CDMB........................... 481 17.10.1. Aspectos generales ...................................... 481 17.10.2. Políticas Ambientales para los Ordenamiento Territorial ................................................ 483 17.10.3. Directrices generales .................................... 486 17.10.3.1. Enfoque regional y de cuencas .................... 486 17.10.3.2. Desarrollo regional sostenible ..................... 487 17.10.3.3. Usos del suelo ........................................ 487 17.10.4. Directrices para suelos rurales de protección y de especial significancia ambiental ..................... 488 17.10.5. Categorías de uso en los suelos rurales de protección y de especial significancia ambiental. ................................................. 489 17.10.6. Ecosistemas estratégicos de alta montaña ........... 489
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL XXVI 17.10.7. Microcuencas o áreas abastecedoras de acueductos ................................................491 17.10.8. Zonas o áreas protectoras de cursos, corrientes, depósitos o nacimientos de agua........................................................493 17.10.9. Ecosistemas de humedales, pantanos, ciénagas y lagunas.......................................494 17.10.10. Áreas de infiltración y recarga de acuíferos.........496 17.10.11. Zonas de amortiguación, áreas protegidas y de conservación de los recursos hídricos ..........497 17.10.12. Zonas con tendencia a la aridez......................498 17.10.13. Bosques húmedos.......................................500 17.10.14. Ecosistemas estratégicos de escarpes y laderas de Bucaramanga y su área metropolitana..........502 17.10.15. Áreas de manejo especial .............................503 17.10.16. Áreas para la protección de la fauna ................504 17.10.17. Categorías de uso en los suelos rurales de desarrollo ................................................506 17.10.18. Áreas mineras...........................................508 17.10.19. Corredores viales de servicios rurales ..............510 17.10.20. Áreas Rurales de actividades industriales de medio y bajo impacto ambiental. ...............511 17.10.21. Directrices generales para suelos rurales-suburbanos..............................................513 17.10.22. Directrices generales para suelos urbanos y de expansión urbana ................................514 17.10.23. Directrices generales para suelos urbanos de protección y especial importancia ambiental................................................516 17.10.24. Rondas Hídricas de protección y áreas de protección de humedales lacustres urbanos..........517 17.10.25. Aislamientos naturales de pie y borde de taludes....................................................519 17.10.26. Áreas de reserva forestal urbana ....................519 17.10.27. Ecosistemas de escarpes y laderas de Bucaramanga y área metropolitana. ................519 17.10.28. Áreas de manejo especial ............................. 520 17.10.29. Suelos de desarrollo urbano.......................... 521 17.10.30. Áreas de expansión urbana........................... 525 17.10.31. Áreas industriales ...................................... 525 17.10.32. Determinantes ambientales para sistema estructurantes de transporte y movilidad urbana .................................................... 527 17.10.33. Áreas institucionales ................................... 528 17.10.34. Plantas de sacrificio.................................... 529 17.10.35. Manejo de residuos sólidos y disposición final ...................................................... 530 17.10.36. Determinantes para manejo del espacio público................................................... 533 17.10.37. Áreas de amenaza y riesgos naturales .............. 534 17.10.38. Determinantes ambientales: manejo del paisaje ................................................... 537 17.10.39. Suelos de desarrollo urbano y de expansión urbana.................................................... 539 17.11. Resolución 1756 de 1999 “CAS” .......................... 540 17.11.1. Aspectos generales ...................................... 540 17.11.2. Clasificación de usos del suelo ........................ 541 17.11.3. Determinantes para la protección del medio ambiente en suelos urbanos y de expansión urbana..................................................... 541 17.11.4. Áreas de actividades industriales...................... 543 17.12. Resolución 1432 de 2010 “CAS”. ......................... 544 17.12.1. Clasificación de usos del suelo urbano............... 544 17.12.2. Prohibiciones y restricciones .......................... 547 17.12.3. Planificación del desarrollo industrial................ 548 17.12.4. Áreas para el espacio público urbano ................ 549 17.12.5. Aspectos genéricos del área rural..................... 550 Capítulo XVIII Gestiónambiental18. Modelos de gestión ambiental..................................... 551 18.1. Sistema de Gestión Ambiental Municipal -SIGAM- .......................................................... 551
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL XXVIII 18.1.1. Gestión Ambiental Municipal -GAM-...................551 18.1.2. Normas que regulan la Gestión Ambiental Municipal ..................................................551 18.1.3. Determinantes constitucionales .........................552 18.1.4. Normas de carácter legal.................................554 18.1.5. Normas reglamentarias...................................555 18.1.6. Sistema de Gestión Ambiental Municipal -SIGAM........................................................556 18.2. Civismo ambiental: cultura en la conservación ..........558 18.2.1. Definiciones ................................................558 18.2.2. Aspectos del civismo y la cultura ambiental..........559 18.3. Programas de regulación ambiental ........................560 18.3.1. Básicos y necesarios......................................560 18.3.2. Estrategias para la protección ...........................561 18.4. Desarrollo sostenible .........................................561 18.4.1. Desarrollo de lo social....................................561 18.4.2. Desarrollo de lo cultural .................................562 18.4.3. El ambiente como propuesta permanente de protección ..................................................563 18.5. Control social, estado y ambiente ..........................563 18.5.1. Control social ..............................................563 18.5.2. Funciones políticas en el control social................564 18.5.3. Instrumentos de control social ..........................566 18.5.4. Análisis de los instrumentos de control................567 18.5.4.1. Fallas o debilidades ...................................567 18.5.4.2. Beneficios de los instrumentos de control.........567 18.6. Estado y ambiente .............................................568 18.6.1. Del control del Estado....................................568 18.6.2. Propuestas de desarrollo y participación del Estado en el manejo ambiental.............................569 18.7. Relación hombre-biocentrismo..............................569 Capítulo XIX Espaciopúblico19. El espacio público: calidad de vida de los ciudadanos ........571
INDICE GENERAL XXIX 19.1. Conceptualización ............................................. 571 19.1.1. El espacio público en la Ley 0009 de 1989, Art. 5°......................................................571 19.1.2. El espacio público según el Decreto 1504 de 1998, art. 2°............................................... 571 19.1.3. Espacio público en el Decreto 1077 de 2015, Art. 2.2.3.1.2 .................................... 572 19.1.4. Concepto de espacio público en la Ley 1801 de 2016 -Código Nacional de Policía y Convivencia, art. 139 ....................................572 19.2. Elementos del espacio público: ‘Ley 0009 de 1989, art. 8°’.................................................. 572 19.3. El espacio público en los POT: ‘Decreto 1504 de 1998, art. 3°’............................................... 573 19.4. El espacio público en el Decreto 1077 de 2015, art. 2.2.3.1.2................................................... 578 19.5. Espacio público en la Ley 1801 de 2016, art. 139 ...............................................................578 19.5.1. Elementos que conforman el espacio público ........ 578 19.5.2. Los bienes fiscales en la Ley 1801 de 2016 .......... 579 19.5.3. De los bienes de uso público en la Ley 1801 de 2016 ..................................................... 579 19.6. Aspectos esenciales del espacio público................... 579 19.7. Principales usos del espacio público ....................... 580 19.7.1. El uso del espacio público como derecho colectivo.................................................... 580 19.7.2. Destinación de los bienes de uso público en el espacio público ........................................... 581 19.7.3. Uso del espacio público por las empresas de servicios públicos......................................... 581 19.7.4. Usos compatibles con el espacio público.............. 581 19.7.5. Administración y aprovechamiento económico del espacio público....................................... 582 19.7.6. Uso de antejardines en ejes comerciales .............. 582 19.8. Comportamientos que afectan el espacio público........... 582
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL XXX 19.8.1. Afectaciones y daños al espacio público ..............582 19.8.2. Por contaminación del espacio público ................583 19.8.3. Por uso indebido del espacio público ..................583 19.8.4. Por omisión en cuidado y mejoramiento del espacio público............................................584 19.9. Protección del espacio público -Decreto 1077 de 2015 ..........................................................584 19.10. Invasión y recuperación del espacio público ............585 19.10.1. Del derecho al espacio público........................585 19.10.2. Derecho colectivo........................................585 19.11. Restitución del espacio público............................590 19.11.1. Restitución de elementos - Ley 388/ 1997, art. 107, Ley 810 de 2003, art. 4°...................590 19.11.2. Restitución por detrimento al espacio público -Ley 388 de 1997, art. 127..................590 19.11.3. De la restitución de los elementos del espacio público -Ley 388/97 art. 107-. ..............591 19.12. Normas del espacio público en Bogotá ..................591 19.12.1. Decretos y concepto de la Corte ......................591 19.12.2. Consideraciones a un espacio público para todos.......................................................592 Capítulo XX Entidadesmunicipales,distritalesynacionales20. La institucionalidad del Estado en los P.O.T. ...................595 20.1. De las generalidades ..........................................595 20.2. Entidades que intervienen el desarrollo de la ciudad............................................................596 20.3. Secretaría de Planeación de la Gobernación ..............597 20.4. Secretaría Distrital de Planeación..........................599 20.5. Secretaría de planeación municipal.........................600 20.6. Del control posterior a la expedición de las licencias urbanísticas .........................................602
INDICE GENERAL XXXI Capítulo XXI Licenciasurbanísticasy/odeconstrucción21. Calidad en la gestión y en el servicio público .................. 605 21.1. Licencias urbanísticas ........................................ 605 21.1.1. Antecedentes ............................................... 605 21.1.2. Aspectos generales ........................................ 605 21.1.3. De la reglamentación de las licencias urbanísticas................................................ 607 21.1.4. De la expedición de las licencias urbanísticas .......... 607 21.2. Clases de licencias urbanísticas............................. 608 21.2.1. Aspectos generales de las licencias .................... 608 21.2.2. Licencias de urbanización ............................... 610 21.2.3. Licencias de parcelación ................................. 611 21.2.4. Licencias de subdivisión ................................. 612 21.2.4.1. Subdivisión rural. Decreto 1469 de 2010, art. 6° ....................................................613 21.2.4.2. Subdivisión urbana -Decreto 1469 de 2010, art. 6°............................................ 614 21.2.4.3. Reloteo: Decreto 1469 de 2010, art. 6° ............ 615 21.2.5. Licencias de construcción y sus modalidades -Decreto 1469 de 2010, art. 7° ........................ 615 21.2.5.1. Obra nueva. Decreto 1469 de 2010, art. 7°, Núm. 1 ............................................. 616 21.2.5.2. Ampliación. Decreto 1469 de 2010, art. 7°, Núm. 2 ............................................. 617 21.2.5.3. Adecuación. Decreto 1469 de 2010, art. 7°, Núm. 3 ............................................. 617 21.2.5.4. Modificación. Decreto 1469 de 2010, art. 7°, Núm. 4....................................... 617 21.2.5.5. Restauración. Decreto 1469 de 2010, art. 7°, Núm. 5 ............................................. 617 21.2.5.6. Reforzamiento estructural. Decreto 1469 de 2010, art. 7°, Núm. 6 .......................... 617 21.2.5.7. Demolición. Decreto 1469 de 2010, art. 7°, Núm. 7............................................ 618
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL XXXII 21.2.5.8. Reconstrucción. Decreto 1469 de 2010, art. 7°, Núm. 8.......................................618 21.2.5.9. Cerramiento: Decreto 1469 de 2010, art. 7°, Núm. 9.............................................618 21.2.6. Licencias de intervención y ocupación del espacio público ...........................................618 21.2.7. Licencia de Intervención y ocupación temporal de playas marítimas ......................................620 21.3. Solicitud y trámite de la licencia............................620 21.4. Actuaciones que no requieren de licencia urbanística ......................................................621 21.5. Costos y sanciones: Decreto 1547 de 2015 ...............622 21.6. Comisiones de veedurías. Decreto 1469 de 2010..............................................................623 21.7. Sistemas distritales. Decreto 1469 de 2010 ...............623 21.8. Integridad urbanística en la Ley 1801 de 2016 -Código Nacional de Policía .................................624 21.8.1. Comportamientos contrarios a la integridad urbanística: Parcelar, urbanizar, demoler, intervenir o construir ........................................624 21.8.2. Observaciones de las construcciones...................624 21.9. Agravación a las infracciones urbanísticas -Ley 1801 de 2016, art. 136- ......................................626 21.10. Prórroga de licencias ........................................626 Capítulo XXII Curaduríasurbanas,institucionalidadenlaplaneaciónydesarrollourbano22. Curadurías urbanas..................................................627 22.1. Desarrollo urbanístico ........................................627 22.1.1. De la administración del uso y aprovechamiento del suelo urbano..........................................627 22.1.2. Delegación de funciones del Estado -Decreto 1052 de 1998 ..............................................629 22.1.3. La Corte Constitucional y los actos administrativosemanados por particulares ...............................630 22.1.4. La curaduría y su rol en la función pública. Ley 810 de 2003..........................................631 22.1.5. Funciones de las curadurías urbanas en Colombia................................................... 632 22.1.6. ¿Qué se requiere para que un municipio cuente con curadores urbanos? ......................... 632 22.2. El curador urbano .............................................633 22.2.1. ¿Quién es el curador urbano? Decreto 2150 de 1995..................................................... 633 22.2.2. Requisitos para ser curador.............................. 634 22.2.3. Concepto del Consejo de Estado ....................... 634 22.2.4. Funciones de los curadores.............................. 635 22.2.5. El ejercicio de las competencias administrativas frente a los límites legales ............................... 637 22.2.5.1. Carácter excepcional de las funciones que ejerce el curador .................................637 22.2.5.2. Requisitos, faltas, expensas......................... 638 22.3. Aspectos administrativos del curador urbano, Ley 1437 de 2011 ............................................. 640 22.4. Consideraciones sobre el curador urbano ................. 641 22.5. Del control urbano ............................................ 642 22.6. Del Régimen disciplinario aplicable a los curadores........................................................ 643 Capítulo XXIII Marcolegaldelaconstruccióndeciudad23. Licencias de construcción y urbanismo ......................... 645 23.1. Normas modificadas .......................................... 645 23.2. Normas derogadas ............................................ 645 23.3. Normas para el licenciamiento urbano .................... 646 23.3.1. Licencias urbanísticas en suelo rural .................. 646 23.3.2. Licencia de parcelación. Decreto 1469 de 2010, art. 5°.............................................. 646 23.3.3. Licencia de subdivisión en suelo rural. Decreto 1469 de 2010, art. 6° ......................... 646 23.3.4. Edificación en suelo rural -Decreto 0097-2006, art. 2°.............................................. 647
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL XXXIV 23.3.5. Prohibición de parcelaciones en suelo rural. Decreto 0097 de 2006, art. 3° .........................648 Capítulo XXIV Infraccionesurbanísticasyambientales24. Sanciones y multas ..................................................651 24.1. Infracciones urbanísticas .....................................651 24.1.1. Parcelar, urbanizar, demoler, intervenir o construir .......................................................651 24.1.2. Actuaciones en los inmuebles declarados de conservación e interés cultural, histórico, urbanístico, paisajístico y arquitectónico.................651 24.1.3. Usar o destinar un inmueble a un fin distinto...........652 24.1.4. Incumplir cualquiera de las obligaciones ..............653 24.1.5. Construcciones en terrenos no aptos o sin previa licencia ............................................655 24.1.6. Ejecución de actuación urbanística sin previa licencia .............................................655 24.1.7. Afectación a los bienes de interés cultural ............655 24.1.8. Causales de agravación...................................656 24.1.9. De la demolición de las obras ...........................656 24.1.10. De las reparaciones locativas ..........................656 24.1.11. Principio de favorabilidad ..............................656 24.1.12. Caducidad de la acción .................................657 24.1.13. Sanciones según la gravedad de la infracción.........657 24.1.13.1. Multas entre 100 y 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes ................................657 24.1.13.2. Multas entre 70 y 400 salarios mínimos legales mensuales vigentes ................................659 24.1.13.3. Multas entre 50 y 300 salarios mínimos legales mensuales vigentes ...............................659 24.1.13.4. Multas entre 30 y 200 salarios mínimos legales mensuales vigentes ................................659 24.1.13.5. De la demolición de las obras .....................660 24.1.13.6. Multas entre 25 y 300 salarios mínimos legales mensuales vigentes ................................660
INDICE GENERAL XXXV 24.1.14. Medidas policivas y sellamiento de las obras..................................................... 661 24.1.15. Amparo policivo ......................................... 661 24.1.15.1. De las servidumbres................................. 661 24.1.15.2. Prohibiciones a las actividades de la minería ................................................ 662 24.1.15.3. Ocupación de inmuebles de las empresas que prestan servicios públicos..................... 663 24.2. De las infracciones ambientales ............................ 663 24.2.1. Definición de infracción ambiental..................... 663 24.2.2. Procedimiento para la imposición de medidas preventivas en caso de flagrancia ..................... 664 24.2.3. Procedimiento sancionatorio ............................ 664 24.2.3.1. Indagación preliminar ................................ 664 24.2.3.2. Iniciación del procedimiento sancionatorio ........ 665 24.2.3.3. Notificaciones.......................................... 665 24.2.3.4. Intervenciones.......................................... 665 24.2.3.5. Remisión a otras autoridades........................ 665 24.2.3.6. Verificación de los hechos........................... 665 24.2.3.7. Cesación de procedimiento.......................... 666 24.2.3.8. Formulación de cargos............................... 666 24.2.3.9. Descargos............................................... 667 24.2.3.10. Práctica de pruebas .................................. 667 24.2.3.11. Determinación de la responsabilidad ............. 667 24.2.3.12. Notificación ........................................... 668 24.2.3.13. Publicidad ............................................. 668 24.2.3.14. Recursos............................................... 668 24.2.4. Medidas compensatorias ................................. 668 24.2.5. Medidas preventivas ...................................... 668 24.2.5.1. Tipos de medidas preventivas ....................... 669 24.2.5.2. Amonestación escrita ................................. 669 24.2.5.3. Decomiso y aprehensión ............................. 669 24.2.5.4. Suspensión de obra, proyecto o actividad......... 670 24.2.6. Sanciones................................................... 670
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL XXXVI 24.2.6.1. Principales sanciones .................................671 24.2.6.2. Prohibición de devolución de especímenes silvestres o provenientes de explotaciones ilegales........................................................671 24.2.6.3. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificación o servicio ............671 24.2.6.4. Revocatoria o caducidad de la licencia, permiso, concesión, autorización o registro, o servicio ...................................672 24.2.6.5. Demolición de obra...................................672 24.2.6.6. Decomiso definitivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción...............672 24.2.6.7. Restitución de especímenes de especies silvestres................................................672 24.2.6.8. Trabajo comunitario en materia ambiental ..........673 24.2.7. Multas .......................................................673 24.2.8. Disposiciones para San Andrés, Providencia y Santa Catalina ..........................................................673 Capítulo XXV Modelogerencial25. Gerencia urbanística ................................................675 25.1. Implementación del operador urbano......................675 25.2. El Operador urbano ...........................................676 25.2.1. El rol del operador urbano...............................676 25.2.2. Principales soluciones que debe proveer la gestión ......................................................678 25.3. Gerencia de procesos urbanos...............................681 25.4. Instrumentos indispensables en la gestión del Plan de Ordenamiento Territorial...........................683 25.4.1. Instrumentos de planeamiento...........................683 25.4.2. Instrumentos de financiamiento .........................686 25.4.2.1. Contribución por valorización.......................686 25.4.2.2. Participación en plusvalía ............................687 25.4.3. Instrumentos de gestión del suelo ......................688
INDICE GENERAL XXXVII 25.4.3.1. Gestión suelo: Adquisición por enajenación voluntaria ............................................... 688 25.4.3.2. Gestión suelo: Adquisición por enajenación forzosa .................................................. 688 25.4.3.3. Gestión suelo: adquisición por expropiaciónjudicial .................................................. 689 25.4.3.4. Gestión suelo: adquisición por expropiación administrativa.......................................... 690 25.4.3.5. Gestión suelo: Declaratoria de desarrollo prioritario ............................................... 690 25.4.3.6. Gestión suelo: derecho de preferencia............. 691 25.4.3.7. Gestión suelo: banco inmobiliario.................. 691 25.5. Apreciaciones.................................................. 692 25.6. Conclusiones generales....................................... 692 Capítulo XXVI DepartamentodeGestiónAmbiental“DGA”26. Herramienta de regulación y control............................. 695 26.1. Departamento de gestión ambiental ........................ 695 26.2. El DGA consagrado en el Decreto 1299 de 2008......... 696 26.2.1. Generalidades ..............................................696 26.2.2. Definiciones ................................................ 696 26.3. Del administrador ambiental ‘Ley 1124 de 2007’............................................................. 697 26.4. Funciones del “DGA” ......................................... 697 26.4.1. Funciones administrativas............................... 697 26.4.2. Funciones técnicas ........................................ 698 26.4.3. Funciones jurídicas ....................................... 700 26.5. Conformación del DGA....................................... 700 26.6. Ámbito de aplicabilidad del Decreto 1299 de 2008.............................................................. 702 26.6.1. De la aplicabilidad de la Norma........................ 702 26.6.2. Procedimientos y actividades............................ 702 26.6.3. Acciones ambientales urbanas .......................... 703 26.7. De la estructura empresarial pública y privada .......... 703
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL XXXVIII 26.8. Resoluciones para implementar el “DGA”.................704 26.8.1. Resolución 1310 de 2009 de la Secretaría Distrital de Ambiente ....................................704 26.8.2. Contenidos relevantes ....................................705 26.9. Resolución 4367 de 2009 de la Secretaría Distrital de Ambiente .........................................706 26.10. La acción ambiental urbana................................706 26.11. Fases de los procesos de los planes de acción ambiental local municipal ..................................707 26.12. Instrumentos para la evaluación de la calidad ambiental urbana............................................710 Capítulo XXVII Licenciamientoambiental27. Licencias ambientales...............................................711 27.1. Aspectos normativos de las licencias ambientales ........711 27.2. Definición......................................................711 27.3. Contenido de las licencias ambientales ....................712 27.4. Marco legal.....................................................715 27.4.1. Referentes normativos....................................715 27.4.2. Aprovechamiento forestal................................717 27.4.3. Hidrocarburos..............................................718 27.5. Licencia ambiental ............................................719 27.6. Recurso natural agua .........................................721 27.7. Recurso natural aire...........................................723 27.8. Decreto 2041 de 2014, reglamentario de la Ley 99 de 1993 ......................................................724 27.8.1. Generales...................................................724 27.8.2. Estructura del Decreto....................................724 27.8.2.1. Título I: Disposiciones generales, conceptos y definiciones .............................724 27.8.2.2. Título II: Competencia y exigibilidad de la licencia ambiental ..................................725 27.8.2.3. Título III: Estudios ambientales, diagnóstico ambiental de alternativas y estudio de impacto ambiental .....................................725
INDICE GENERAL XXXIX 27.8.2.4. Capítulo I: Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA) .................................... 726 27.8.2.5. Capítulo II: Estudio de impacto ambiental.......... 726 27.8.2.6. Título IV: Trámite para la obtención de la licencia ambiental ................................. 726 27.9. Plan de Manejo Ambiental - PMA.......................... 728 27.9.1 Contenido del PMA......................................... 728 27.9.2. Objetivos y elementos del PMA......................... 728 27.10. Estructura del Plan de Manejo Ambiental (PMA) .......................................................... 729 27.11. Identificación y evaluación de impactos ................. 729 Capítulo XXVIII Oficinamunicipaldegerenciaterritorialydesarrollourbano28. Propuesta para optimizar la función de planeación municipal ............................................................. 731 28.1. Propuesta: Establecimiento de la oficina municipal de gerencia territorial y desarrollo urbanístico ...................................................... 731 28.1.1. Aspectos generales ........................................ 731 28.1.2. Definición.................................................. 732 28.1.3. Misión y visión ............................................732 28.1.4. Filosofía..................................................... 733 28.1.5. Objetivos.................................................... 733 28.2. Funciones de la oficina de gestión territorial y desarrollo urbanístico municipal ............................ 733 28.2.1. Funciones generales ...................................... 733 28.2.2. Funciones de planeación ................................. 735 28.2.3. Funciones de gestión ..................................... 736 28.2.4. Funciones de ejecución................................... 737 28.2.5. Funciones de control y seguimiento ................... 737 28.3. Organigrama básico........................................... 738 28.4. Competencias .................................................. 738 28.5. Jurisdicción..................................................... 738 28.6. Dirección de la oficina ....................................... 738
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL XL 28.7. Organización...................................................738 28.7.1. Consejo directivo ..........................................738 28.7.2. Director.....................................................739 28.7.3. Secretaría técnica ..........................................739 28.7.4. Secretaría de urbanismo y desarrollo territorial.........739 28.7.5. Oficina jurídica ............................................739 28.8. Principios rectores ............................................739 28.9. Proyecto de Acuerdo Municipal No. 0000-20___............................................................740 28.9.1. Exposición de motivos....................................740 28.9.2. Antecedentes ...............................................741 28.9.3. Fundamentos y justificación del proyecto de acuerdo municipal ........................................744 28.9.4. Objeto y fin del acuerdo municipal.....................745 28.9.4.1. Objeto del acuerdo municipal .......................745 28.9.4.2. Fin del acuerdo municipal ...........................745 28.9.5. Proposición .................................................745 28.10. Contenido del Proyecto de Acuerdo Municipal..........745 28.10.1. Articulado................................................745 Bibliografía ................................................................749 Cuadros 01. Normas de las comunidades autónomas españolas ............. 50 02. Proyectos de LOOT desde la promulgación de la Constitución de 1991...............................................270 03. Línea jurisprudencial que sustenta doctrinalmente la LOOT actual.........................................................271 04. Organización Territorial Colombia - España ...................291 05. Indicadores para medir la calidad ambiental del municipio ...340 06. Variables en los ámbitos tecnológicos, morfológicos y comportamental....................................................357 07. Fases y productos ...................................................709 Figuras 01. Dimensiones del ordenamiento territorial ........................ 25 02. Expediente municipal ................................................ 29
INDICE GENERAL XLI 03. Actuaciones urbanísticas ............................................ 82 04. La Función Pública del urbanismo ................................ 84 05. Estructura normativa del ordenamiento territorial y ambiental ............................................................. 107 06. Integración entre el Ordenamiento Ambiental y el Ordenamiento Territorial ..........................................212 07. Componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial .... 213 08. Nivel jerárquico territorial del Estado colombiano............ 267 09. Esquema de la organización del Estado Federal ............... 288 10. Los recursos naturales como fuente de producción empresarial ........................................................... 318 11. Árbol de los conflictos por uso del suelo, caso municipio Socorro, Santander.................................................. 334 12. Gestión Ambiental ciudadana..................................... 408 13. Principales clases de suelo......................................... 425 14. Categorías del suelo presentes en los municipios (Ley 388/1997 Cap. IV).................................................. 427 15. Normas que regulan la “GAM”.................................... 555 16. Modelo de la estructura para ejecución del proyecto ......... 676 17. El operador urbano ................................................. 677 18. Modelo de enlace....................................................681 19. Árbol gerencia en la gestión urbana............................. 683 20. Instrumentos de planeamiento del POT........................... 684 21. Planes maestros para la ciudad de Bogotá ...................... 686 22. Clasificación empresas en el nivel industrial ................... 701 23. Interrelaciones entre el hombre y el ambiente artificial ...... 730 24. Organigrama oficina municipal de gerencia territorial ....... 738

Capítulo1. De la organización territorial.
Capítulo 2. Marco internacional de ordenamiento territorial.
Capítulo 3. Marco nacional del ordenamiento territorial.
Capítulo 4. Ley 388 de 1997, bases del ordenamiento territorial.
Capítulo 5. Marco legal general: ordenamiento territorial y ambiental.
Capítulo 6. Régimen municipal y de las áreas metropolitanas.
Capítulo 7. Planes de ordenamiento territorial POT".
Capítulo 8. Régimen especial.
Capítulo 9. Ley orgánica de ordenamiento territorial -LOOT-
Capítulo 10. Introducción al ordenamiento ambiental de la Nación.
Capítulo 11. Nociones del ordenamiento ambiental.
Capítulo 12. Institucionalidad ambiental en el territorio colombiano.
Capítulo 13. Regulación ambiental y gestión ambiental.
Capítulo 14. La ordenación ambiental es una prioridad en los planes de ordenamiento territorial.
Capítulo 15. Ecosistemas vitales en el ordenamiento ambiental.
Capítulo 16. Usos del recurso natural "Suelo".
Capítulo 17. Determinantes ambientales.
Capítulo 18. Gestión ambiental.
Capítulo 19. Espacio público.
Capítulo 20. Entidades municipales, distritales y nacionales.
Capítulo 21. Licencias urbanísticas y/o de construcción.
Capítulo 22. Curadurías urbanas, institucionalidad en la planeación y desarrollo urbano.
Capítulo 23. Marco legal de la construcción de ciudad.
Capítulo 24. Infracciones urbanísticas y ambientales.
Capítulo 25. Modelo gerencial.
Capítulo 26. Departamento de Gestión Ambiental "DGA"
Capítulo 27. Licenciamiento ambiental.

Capítulo 28. Oficina municipal de gerencia territorial y desarrollo urbano.

Este trabajo tiene por objeto analizar los instrumentos de planteamiento y desarrollo urbanístico para evaluar la aplicabilidad jurídica de las directrices de ordenamiento territorial y ambiental en la optimización del uso del suelo, a fin de establecer el cumplimiento, seguimiento y control de la normatividad urbanística y las determinantes ambientales en la clasificación del suelo urbano en el municipio.

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