GRADECIMIENTOS

PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN

PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I

La historia de la responsabilidad objetiva en Colombia (1914-1990)

INTRODUCCIÓN

1. NACIMIENTO Y AFIANZAMIENTO DEL MODELO DE RESPONSABILIDAD OBJETIVA EN EL MUNDO

1.1. El nacimiento de la responsabilidad objetiva

1.2. El sistema objetivo de responsabilidad a nivel mundial

2. LOS PRIMEROS DESARROLLOS EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD OBJETIVA: LOS DAÑOS CAUSADOS EN LAS GUERRAS CIVILES Y LA RESPONSABILIDAD POR LA REALIZACiÓN DE TRABAJOS PÚBLlCOS

2.1. La responsabilidad del Estado en situaciones de guerra durante el lapso de 1914 a 1940

2.2. Responsabilidad por realización de obras públicas o por el cumplimiento de actos administrativos de 1914 a 1940

2.3. Los avances en materia de responsabilidad objetiva en la jurisprudencia del Consejo de Estado en los primeros años de vigencia del Código Administrativo de 1941

3. EL DESARROLLO DEL EL DAÑO ESPECIAL EN LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO

3.1. El caso del periódico El Siglo

3.2. Desvalorización de predios aledaños a un colector de aguas negras

3.3. Inmigración de extranjeros evangélicos

3.4. Banco Bananero del Magdalena

3.5. Orden de despeje de zona de guerra

3.6. Muerte de particular por bala perdida

3.7. Posible aplicación futura del daño especial en los casos de daños por vacunación masiva

3.8. Casa que resultó dañada por la construcción de una urbanización

3.9. Construcción de puente

3.10. Ocupación de inmuebles

3.11. Destrucción de una casa en un operativo de la Policía Nacional

3.12. Extracción y aprovechamiento de materiales de una cantera

3.13. Ciudadano que por orden oficial es obligado a perseguir a unos bandoleros

4. LA INTRODUCCIÓN DEL RIESGO EXCEPCIONAL EN LAS SENTENCIAS DEL CONSEJO DE ESTADO

4.1. Antecedentes jurisprudenciales de la responsabilidad por riesgo excepcional en la jurisprudencia del Consejo de Estado

4.1.1. Explosión militar

4.1.2. Accidente de tránsito

4.1.3. Accidente aéreo

4.1.4. Redes de energía eléctrica

4.2. La introducción del riesgo excepcional en la jurisprudencia del Consejo de Estado

4.2.1. Accidentes por caída de cables de electricidad

4.2.2. Explosión de una caja subterránea de redes de energía

4.2.3. Accidente de vacas que al entrar en contacto con una cuerda de energía mueren

4.2.4. Una persona que entra en contacto con una red de energía pierde el 80% de su capacidad laboral

CAPÍTULO II

La responsabilidad objetiva en la actualidad

INTRODUCCIÓN

1. LA PERMANENCIA DE LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA COMO RÉGIMEN COMPLEMENTARIO AL RÉGIMEN SUBJETIVO EN LA CONSTlTUCIÓN DE 1991

1.1. Las premisas generales del Código Contencioso Administrativo de 1984 en materia de responsabilidad estatal

1.2. Rasgos fundamentales de los regímenes de responsabilidad extracontractual patrimonial subjetiva y la objetiva del Estado

1.2.1. Funcionamiento anormal del servicio

1.2.2. El funcionamiento normal como causa de imputación

1.3. La inadecuada interpretación del artículo 90 de la Constitución de 1991 como la introducción de un régimen de responsabilidad objetiva en el derecho colombiano

1.4. La interpretación actual del artículo 90 de la Constitución colombiana de 1991 como un régimen de responsabilidad predominantemente basado en la culpa

2. LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA EN COLOMBIA Y EL NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (L. 1437/2011)

2.1. El objeto de la jurisdicción administrativa

2.2. La acción de reparación directa

2.3. La reparación integral del daño

CAPÍTULO III

El daño antijurídico o lesión

INTRODUCCIÓN

1. LA DEFINICIÓN DE DAÑO ANTIJURíDICO O LESIÓN

1.1. La definición del daño antijurídico

1.2. Elementos constitutivos del daño antijurídico

1.2.1. Certeza o efectividad del daño antijurídico

1.2.2. Lesión personal o individualizada en relación con una persona o grupo de personas

1.2.3. Lesión antijurídica

2. LOS DIVERSOS TIPOS DE DAÑOS

2.1. Daño material

2.1.1. Daño emergente

2.1.2. Lucro cesante

2.2. Daño inmaterial

2.2.1. Daño moral

2.2.2. El daño a la salud

2.2.3. El camino hacia los bienes constitucional o convencionalmente protegidos (otros tipos de daños no materiales)

2.2.3.1. Daño sicológico

2.2.3.2. Perjuicio estético

2.2.3.3. Daño a la honra

2.2.3.4. Daño sexual

2.2.3.5. Daño espiritual

2.2.3.6. El daño a los bienes constitucional o convencionalmente protegidos .

CAPÍTULO IV

La tipología de los daños inmateriales en la jurisprudencia de unificación del Consejo de Estado

INTRODUCCIÓN

1. PRESENTACIÓN GENERAL DEL CONTENIDO DE LAS SENTENCIAS OCTILLIZAS DE UNIFICACIÓN

1.1. Responsabilidad hospitalaria por falla del servicio en la atención de un parto, que causó la muerte de un bebé que estaba por nacer

1.1.1. Reconocimiento de daños inmateriales

1.2. Lesión de un soldado profesional por explosión de una granada del Ejército en mal estado

1.2.1. Determinación de perjuicios materiales

1.2.2. Reconocimiento de los daños inmateriales

1.3. Privación injusta de la libertad a una persona acusada de un delitoen el que posteriormente se probó su inocencia

1.3.1. Determinación de perjuicios materiales

1.3.2. Reconocimiento de los daños inmateriales

1.4. Muerte a un patrullero de policía durante una toma guerrilleraen el departamento del Tolima

1.4.1. Determinación de perjuicios materiales

1.4.2. Reconocimiento de los daños inmateriales

1.5. Muerte de menor internado en establecimiento público que se escapa y se ahoga

1.5.1. Reconocimiento de los daños inmateriales

1.6. Persona parapléjica que es arrestada intentando transportar drogas ilícitas y no se le dan las condiciones mínimas para el tratamiento de su enfermedad en la cárcel

1.6.1. Determinación de perjuicios materiales

1.6.2. Reconocimiento de los daños inmateriales

1.7. Graves violaciones a derechos humanos por parte de las fuerzas armadas: Campesinos desaparecidos por el Ejército Naciona

1.7.1. Determinación de perjuicios materiales

1.7.2. Reconocimiento de los daños inmateriales

1.8. Lesiones personales a un particular capturado por el Ejército Nacional que intentó escapar

1.8.1. Determinación de perjuicios materiales

1.8.2. Reconocimiento de los daños inmateriales

2. Lineamientos generales establecidos en las sentencias de unificación sobre los tipos de daños inmateriales

2.1. La tipología y reparación de los daños inmateriales

2.1.1. El daño moral

2.1.2. El daño a la salud

2.1.3. Los daños a bienes constitucionalmente protegidos

CAPÍTULO V

La imputación de la responsabilidad a la Administración pública

Introducción

1. La definición de imputación, la inserción del agente y la responsabilidad concurrente

1.1. La definición de imputación

1.2. La inserción del agente en la actividad estatal

1.3. La responsabilidad concurrente del Estado

1.4. Los títulos objetivos de imputación en el derecho colombiano: El daño especial y el riesgo excepcional

1.4.1. El daño especial

1.4.2. El riesgo excepcional

1.4.2.1. Riesgos irrelevantes

1.4.2.1.1. Riesgo general

1.4.2.1.2. Riesgo insignificante

1.4.2.1.3. Riesgo socialmente tolerado

1.4.2.2. Riesgos relevantes

1.4.2.2.1. Riesgo creado o no insignificante

1.4.2.2.2. Aumentado

1.4.2.2.3. No disminuido

1.4.2.2.4. No consentido

2. La imputación en la jurisprudencia del Consejo de Estado colombiano

2.1. Precisiones fundamentales

2.1.1. Los elementos para generar la responsabilidad estatal son el daño y la imputación

2.1.2. La libertad en cuanto a la motivación de la decisión y en la elección de los títulos de imputación para justificarla

2.1.2.1. Sentencia de unificación del 19 de abril de 2012

2.1.2.2. Sentencia del 23 de agosto de 2012

2.2. La jurisprudencia del Consejo de Estado en materia de responsabilidad patrimonial objetiva: El daño especial y el riesgo excepcional

2.2.1. Daño especial o rompimiento en la igualdad de las cargas públicas

2.2.1.1. Por las actuaciones de las fuerzas armadas

2.2.1.2. Daños causados por el desarrollo de la actividad administrativa

2.2.2. Riesgo excepcional o responsabilidad por actividades peligrosas

2.2.2.1. Por actuaciones de las fuerzas armadas

2.2.2.2. Daños causados por el desarrollo de la actividad administrativa

EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD OBJETIVA

CAPÍTULO VI

El daño especial en la jurisprudencia del Consejo de Estado

Introducción

1. Bala disparada al aire proveniente de un arma de dotación oficial con el fin de disolver una multitud iracunda que causa la muerte de un menor

2. Enfrentamiento entre delincuentes y policías, donde una menor resulta gravemente herida por una granada lanzada por los agentes estatales

3. Heridas causadas por arma de fuego en un establecimiento carcelario por funcionarios de la institución tratando de finalizar un amotinamiento de los presos

4. Soldado regular que cayó diez metros durante un desplazamiento táctico, sufriendo graves lesiones

5. Destrucción de una casa en ataque guerrillero

6. Herida a soldado regular en misión del ejército en que se pretendía sorprender a los miembros de la guerrilla del eln

7. Muerte de un particular en un ataque guerrillero

8. Muerte de una niña por vacunación dentro del plan de política pública

9. Unificación en materia de privación injusta de la libertad

10. Disturbios en el desalojo de la zona del cartucho, en que una bala alcanza a un ciudadano que caminaba por el lugar

11. Desvalorización de un predio a causa del vertimiento de aguas negras y otros detrimentos por la construcción del aeropuerto

12. Ataque de las farc a una estación de policía en el que resulta afectada la comunidad de hermanas misioneras de la Madre Laura

13. Desarrollo de una enfermedad mental de un soldado conscripto del Ejército Nacional de Colombia

14. El régimen general por detención de vehículos es el de daño especial, pero en ocasiones es posible que se presente una falla del servicio

15. Saqueos en medio de paro cívico

16. Muerte de un particular en procedimiento de desalojo en Valledupar

17. Muerte de un ciudadano a causa de ser alcanzado por una bala en un combate entre la guerrilla y las fuerzas armadas de Colombia

18. Daño especial zona de distención

19. Lesión a conscripto por asignarle tareas de soladura sin los elementos de protección

20. El régimen de privación injusta de la libertad es objetivo, pero puede contener algunas excepciones

CAPÍTULO VII

El riesgo excepcional o por actividades peligrosas en las decisiones del Consejo de Estado

Introducción

1. Muerte de conscripto

2. Contacto con cuerda de alta tensión de energía eléctrica

3. Vehículo militar blindado que cae por un precipicio

4. Responsabilidad médica

5. Accidente de estudiante del Sena

6. Incidente de tractor

7. Intervención de las fuerzas armadas para evitar un atraco, en que resulta herido en la pierna un particular

8. Destrucción de inmuebles y establecimiento comercial en ataques guerrilleros

9. Carro oficial que atropella una moto, propinándole a su propietario un fuerte golpe en la cabeza que afecta la capacidad cognoscitiva de la víctima

10. Lesiones por quemaduras a un enfermo mental en un establecimiento oficial

11. Ataque de las farc contra entidades bancarias y para abastecerse de víveres

12. Fumigación de cultivos ilícitos

13. Explosión de un transformador de energía eléctrica

14. Muerte de un civil que al ser requisado huye y es alcanzado por una bala de la fuerza pública

15. Camión recolector de basuras arrolló a un peatón

16. Accidente aéreo en el cerro de Patascoy

17. Accidente en moto de funcionarios del das

18. Instalación de alumbrado público

19. Explosión accidental de granada por un soldado que resultó herido

20. Lesiones personales y destrucción de inmueble por actos terroristas

EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD OBJETIVA

CAPÍTULO VIII

La relación de causalidad

Introducción

1. Teorías para probar la relación de causalidad

1.1. Causalidad exclusiva

1.2. Equivalencia de condiciones

1.3. Causa próxima y causa eficiente

1.4. Causalidad adecuada

1.5. Imputación objetiva

1.6. La teoría de la pérdida de oportunidad como teoría de la causalidad probabilística. La tesis de Luis Medina Alcoz

2. Las causales de interrupción o debilitación del nexo causal

2.1. Concurrencia de la culpa de la víctima

2.2. Intervención o hecho de tercero

2.3. El caso fortuito y la fuerza mayor

2.3.1. Diferencia doctrinal entre caso fortuito y fuerza mayor

2.3.2. La fuerza mayor como eximente de la responsabilidad en títulos de imputación subjetivos

2.3.3. El caso fortuito como eximente de la responsabilidad en títulos de imputación subjetivos

2.4. Las causales de justificación del derecho penal

2.4.1. El caso fortuito y la fuerza mayor

2.4.2. El consentimiento del titular

2.4.3. El cumplimiento de deberes legales

2.4.4. El miedo o la coacción

2.4.5. La legítima defensa

2.4.6. El estado de necesidad

CAPÍTULO IX

Las causales de exoneración en algunas sentencias del Consejo de Estado

Introducción

1. Las causales de exoneración en la jurisprudencia del Consejo de Estado

1.1. La fuerza mayor y el caso fortuito en la jurisprudencia del Consejo de Estado

1.1.1. Muerte de un señor por falta de oxígeno en el cerebro, ocurrida en un hospital después de una operación

1.1.2. Médico que viajaba en una lancha que sufrió un accidente, se cayó al río y murió ahogado

1.1.3. Fuerte avalancha de tierra que causó tanto pérdidas humanas como materiales

1.1.4. Daños causados a unos terrenos de una sociedad debido a unas inundaciones

1.1.5. Inundación de unos predios por el desbordamiento de una represa que subió por el fenómeno de la Niña

1.2. La intervención de un tercero en las sentencias del Consejo de Estado

1.2.1. Niña que muere al intentar pasar una calle de su pueblo es envestida por un caballo

1.2.2. Destrucción y saqueo de bienes después de la ocurrencia de un terremoto

1.2.3. Asesinato de un ciudadano que se desempeñaba como alcalde municipal temporal

1.2.4. Asesinato de un particular secuestrado por la guerrilla de las Farc, que al ver la intervención de un grupo antisecuestros ultimó a la víctima

1.2.5. Muerte de un menor de edad por la explosión de una bomba colocada en una escultura

1.2.6. Una persona muere al estrellarse dos embarcaciones, una de un particular y otra del Ejército

1.2.7. Joven que participaba en una competencia ciclística fue arrollado por un automóvil

1.2.8. Muerte de un menor hijo de un vigilante de un predio del Distrito que había sido invadido

1.2.9. Accidente de tránsito en que muere una persona, por lo que se produjo la retención del vehículo

1.2.10. Muerte de un escolta del Alcalde, por un disparo realizado por el propio Alcalde

1.2.11. Secuestro y desaparición de un soldado retenido por la guerrilla del ELN cuando se movilizaba en un carro particular

1.2.12. Accidente de tránsito propiciado por un estudiante que prestaba el servicio social obligatorio

1.2.13. Negativa de la Oficina de Registro para levantar un embargo de un predio dentro de un proceso ejecutivo

1.2.14. Ataque terrorista a un establecimiento público en que una persona resulta herida

1.2.15. Compra de un bien a una señora que era la propietaria de un inmueble según la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos

1.2.16. Unas personas son detenidas por la autoridad al pelear con unos señores que le habían hurtado una chaqueta a su hijo

EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD OBJETIVA

1.2.17. Señora asesinada por un desconocido dentro de su carro en una calle

1.2.18. Muerte de comerciante en una zona de reconocida presencia de los grupos al margen de la ley

1.2.19. Asesinato de un señor por parte de un grupo paramilitar que contaba con una gran presencia en la zona de la ocurrencia de los hechos

1.2.20. Un representante a la cámara por el departamento de Arauca fue asesinado cuando estaba retirando dinero de un cajero automático

1.2.21. Un señor iba caminando por un puente cuando estalló un artefacto explosivo que le produjo graves heridas

1.2.22. Muerte de un policía en servicio debido a una explosión, mientras inspeccionaba un carro sospechoso

1.2.23. Una motocicleta arrolló a un peatón causándole la muerte dos días después del accidente

1.2.24. Accidente de tránsito en que un carro oficial pierde el control cuando se encuentra una tractomula que viene en contravía

1.2.25. Una persona es atropellada por un vehículo que transitaba en una ruta adjudicada sin la realización de algún estudio técnico

1.3. La culpa de la víctima en las decisiones del Consejo de Estado

1.3.1. Privación injusta de la libertad por delitos contra la Administración pública

1.3.2. Muerte violenta de un peatón envestido por una motocicleta debajo de un puente peatonal

1.3.3. Lesión con arma de fuego a un soldado por el centinela

1.3.4. Accidente de tránsito de vehículo conducido por un teniente de la Policía Nacional, en que muere un médico que era transportado en el mismo carro

1.3.5. Muerte de un particular que habitaba una construcción que fue destruida a causa de un derrumbe

1.3.6. Homicidio de un recluso por parte de un guardia, en una cárcel del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario Inpec

1.3.7. Muerte de un soldado regular mientras prestaba el servicio militar en una base del Ejército Nacional

1.3.8. Muerte de una joven que se encontraba dentro de un centro de estudios realizando un curso de ascenso

1.3.9. Accidente de volqueta de propiedad de la Alcaldía en que muere su conductor al estrellarse contra una alcantarilla

1.3.10. Accidente de tránsito entre un vehículo de un hospital público y un motociclista, en que pierde la vida el segundo

1.3.11. Muerte de un funcionario de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca que se dirigiría a una capacitación

1.3.12. Privación injusta de la libertad a una funcionaria sindicada del delito de peculado por apropiación

2. Las causales de justificación en los fallos del Consejo de Estado: la aplicación de la legítima defensa

2.1. Acalorada discusión con un policía de tránsito por una infracción de tránsito

2.2. Agresión a un funcionario de policía en la celebración de la elección de un alcalde

2.3. Atraco a un bus municipal por parte de unos particulares con armas de fuego

2.4. Señor en estado de embriaguez lesiona a tres personas y se refugia en su casa

2.5. Operativo militar en contra de las milicias urbanas de las Farc en la ciudad de Bogotá

2.6. Funcionarios del DAS intentaron requisar a unos sospechosos de haber asesinado a otros ciudadanos unos días antes

2.7. Particulares atracaron a un señor en un bar, posteriormente se dirigieron a otro municipio donde fueron interceptados por la Policía Nacional

2.8. Disputa en una taberna entre dos ciudadanos, uno con una navaja y el otro con una botella

2.9. Intervención de un policía para terminar una disputa entre ciudadanos armados con machete

2.10. Conflicto entre padres de familia por la custodia de su hija que se transformó en una disputa que requirió la intervención de la Policía

2.11. Se estaba realizando una requisa a un particular, quien al verse en esa situación sacó una navaja, redujo y atacó a un oficial de policía

2.12. Fue solicitada la ayuda a la Policía puesto que un hombre le estaba pegando a una mujer

2.13. Operativo de las fuerzas armadas en que se intentó rescatar a un secuestrado y capturar a una banda de delincuentes

2.14. Se produjo un atraco en un establecimiento de comercio, al llegar la Policía al lugar los sospechosos emprendieron la fuga

2.15. Detención de tres suboficiales del Ejército Nacional por parte miembros de la Policía Nacional

2.16. Ciudadano que se encontraba enseñándole a conducir a su padre y fue interceptado por miembros del DAS

EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD OBJETIVA

2.17. Persecución policial a un delincuente que da origen a una asonada por parte de los habitantes del barrio

2.18. En una fiesta se produce una pelea entre particulares donde uno resulta herido a causa de una navaja

2.19. Un escolta particular borracho disparaba en la calle contra los particulares del sector

2.20. Señor borracho que intenta forzar la puerta de su casa porque su esposa la había cerrado para evitar que entrara

Capítulo I : La historia de la responsabilidad objetiva en Colombia (1914-1990) Capítulo II : La responsabilidad objetiva en la actualidad Capítulo III : El daño antijurídico o lesión Capítulo IV : La tipología de los daños inmateriales en la jurisprudencia de unificación del Consejo de Estado Capítulo V : La imputación de la responsabilidad a la Administración pública Capítulo VI : El daño especial en la jurisprudencia del Consejo de Estado Capítulo VII : El riesgo excepcional o por actividades peligrosas en las decisiones del Consejo de Estado Capítulo VIII : La relación de causalidad Capítulo IX : Las causales de exoneración en algunas sentencias del Consejo de Estado

En 2014 se inició la elaboración de la segunda edición de este libro al ser evidente la necesidad de realizar una revisión total del texto, debido a los grandes avances sobre el tema en Colombia. Al ser una investigación tan profunda, se requirió formular una nueva tabla de contenido conformada por nueve capítulos, con una metodología diferente a la utilizada en la primera edición, que estaba compuesta por siete capítulos, de los cuales dos explicaban el régimen en España y tan solo cinco hacían referencia al derecho colombiano. La presente obra expone las tres perspectivas (legal, doctrinaria y jurisprudencial) requeridas para entender la configuración del modelo de responsabilidad establecido en Colombia y la manera en que fueron integrados los títulos objetivos de imputación denominados daño especial y riesgo excepcional. Esta obra se dirige a abogados, jueces, magistrados, estudiantes y a todas aquellas personas que quieran profundizar en el tema de la responsabilidad objetiva, por actividad lícita o por funcionamiento normal del Estado.

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