ÍNDICE GENERAL
Presentación...................................................................................9
Prólogo ........................................................................................11
Introducción................................................................................15
Capítulo I
Problemática en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
1. Colombia segundo país del mundo con mayor cantidad de conflictos ambientales ...................................................17
2. Colombia es el país con más conflictos ambientales
en América Latina ....................................................................18
3. La llamada locomotora minera.................................................22
4. El choque de las locomotoras mineras en Colombia.................24
5. El mercurio y sus efectos en la salud.........................................25
6. El conflicto estructural institucional.........................................26
7. Títulos mineros en los páramos y parques naturales .................27
Capítulo II
Deficiencias del Estado y de las autoridades ambientales
1. La responsabilidad del Estado en el tiempo y el espacio como base de justicia ..........................................................29
2. El colapso ambiental y de los recursos naturales: una
preocupación global .................................................................30
3. De la descentralización del Estado............................................31
3.1. Por cada institución ambiental: Una rueda suelta
en la administración de los recursos naturales ...................32
3.2. Discrecionalidad en los asuntos permisivos y
sancionatorios...................................................................33
4. El fracaso del Estado en el control de los recursos
naturales...................................................................................35
5. De la tierra de nadie a los contratos de concesión.....................35
IV LA LEGISLACION AMBIENTAL Y LOS RECURSOS NATURALES
6. Inseguridad jurídica en los asuntos ambientales ....................... 36
6.1. Normas en conflicto ......................................................... 36
6.2. Antinomias jurídicas en el ordenamiento legal
colombiano...................................................................... 38
7. Necesidad de unificar las temáticas y la institucionalidad ambiental........................................................................ 41
8. Razones para codificar la prolifera normatividad ambiental ..................................................................................... 43
9. Codificar la normatividad ambiental ....................................... 44
Capítulo III
La normatividad ambiental en Colombia
1. Pensamiento jurídico del Libertador “Simón Bolívar” ............... 47
1.1. Medidas de conservación y buen uso de las aguas ............. 47
1.2. Protección y aprovechamiento de la riqueza forestal ................................................................................ 47
1.3. Entre otras normas de su excelencia “Simón Bolívar”................................................................................ 50
2. Aspectos de la normatividad ambiental.................................... 50
3. Antecedentes de la normatividad ambiental............................. 52
3.1. Bienes públicos que hacen parte del territorio de
la Nación ......................................................................... 54
3.2. Territorialidad de los recursos naturales ............................ 54
3.3. De los bosques existentes en terrenos baldíos .................... 54
3.4. Dominio público sobre las aguas ...................................... 54
3.5. Creación de las Corporaciones Autónomas Regionales............................................................................ 55
4. Justicia ambiental, globalización y derechos humanos.............. 57
5. Principios de la justicia ambiental............................................ 58
6. Principios de equidad intergeneracional................................... 59
Capítulo IV
Análisis de la normatividad ambiental colombiana
1. Características de la normatividad ambiental ........................... 61
1.1. Carácter supranacional ..................................................... 61
1.2. Énfasis preventivo............................................................. 62
1.3. Carácter sistemático.......................................................... 62
INDICE GENERAL V
1.4. Rigurosa regulación técnica ...............................................62
1.5. Carácter interdisciplinario.................................................62
1.6. Carácter obligatorio ..........................................................63
1.7. Especificidad finalista........................................................64
1.8. Primacía de los intereses colectivos ....................................64
1.9. Espacialidad singular.........................................................64
1.10. Vocación redistributiva ...................................................64
2. Estructura jerárquica normativa ...............................................64
3. Leyes orgánicas (art. 151 de la C.N.).........................................65
3.1. Características de una ley ordinaria....................................66
3.2. Tipos de leyes orgánicas ....................................................66
4. Leyes estatutarias (art. 151 y 153 de la C.N.) ...........................67
5. Leyes marco (art. 150 num. 19 de la C.N.)..............................68
6. Ley ordinaria o común.............................................................69
Capítulo V
Marco normativo del ambiente y de los servicios ambientales
1. Estructura jerárquica................................................................71
1.1. Marco Constitucional - Constitución Política de
1991.................................................................................71
1.2. Marco Institucional - Ley 135/1961, Decreto
2420/1968 y Ley 99 de 1993............................................72
1.2.1. Ley 135 de 1961 INCORA, Reforma Social
Agraria ....................................................................72
1.2.2. Decreto 2420 de 1968 (INDERENA)..........................72
1.2.3. Ley 99 de 1993, Ley Institucional del Ambiente......................................................................73
1.2.3.1. Estructura de la Ley 99 de 1993 ...........................74
1.2.3.2. Síntesis de la Ley 99 de 1993................................74
1.2.3.3. Principios de la Ley 99 de 1993............................75
1.2.3.4. Creación de las autoridades ambientales ...............76
1.2.3.5. Aspectos que consagra La Ley 99 de
1993 .....................................................................78
1.2.3.6. Características de la Ley 99 de 1993 .....................78
1.2.4. Decreto 216 de 2003 (MAVDT).................................79
1.3. Marco Legal-Decreto Ley 2811 de 1974 ...........................80
VI LA LEGISLACION AMBIENTAL Y LOS RECURSOS NATURALES
1.3.1. Análisis del Decreto Ley 2811 de 1974 .................... 80
1.3.1.1. Cuarenta años de vigencia.................................... 80
1.3.1.2. Objeto del Decreto Ley 2811 de 1974 ................. 82
1.3.1.3. Contenido del Decreto Ley 2811 de
1974..................................................................... 82
1.3.1.4. Tipología de las Normas que consagra el
Decreto Ley 2811 de 1974.................................. 83
1.3.2. Modificaciones al Decreto 2811 de 1974................. 83
2. La acción ambiental en el municipio ..................................... 123
2.1. Reglamentación en la protección ambiental a nivel municipal ................................................................. 123
2.2. La gestión ambiental urbana ........................................... 124
2.3. Principales indicadores para medir la calidad
ambiental en el municipio.............................................. 124
Capítulo VI
El daño ambiental y las conductas antijurídicas
1. Teorías e interpretaciones...................................................... 127
2. El ambiente como sujeto de derechos .................................... 129
3. Características relevantes ....................................................... 131
3.1. Definición de daño ambiental según la Ley colombiana........................................................................ 131
3.2. Factores que deterioran los recursos naturales y
el ambiente .................................................................... 132
3.3. El daño es un hecho........................................................ 133
3.4. El derecho y el daño ambiental ....................................... 134
3.5. El daño es la sustancia y la acción de lo procesal ............. 135
3.6. El rol pasivo del infractor................................................ 137
4. La responsabilidad ambiental................................................. 138
4.1. Aspectos inherentes a la responsabilidad ......................... 139
4.2. Infracciones ambientales................................................. 140
4.3. De la formulación de los cargos ...................................... 141
4.4. La responsabilidad civil por el daño ambiental................ 141
4.5. Reparación del daño ambiental....................................... 143
4.6. Tasas retributivas y compensatorias ................................ 146
4.7. De la prohibición del doble pago.................................... 149
INDICE GENERAL VII
Capítulo VII
Aspectos sancionatorios
1. Aspectos sancionatorios..........................................................151
1.1. Régimen sancionatorio....................................................151
1.2. Ley 1333 de 2009 ...........................................................152
1.2.1. Características de la Ley 1333 de 2009 ...................154
1.2.1.1. Medio ambiente .................................................154
1.2.1.2. Flora y fauna ......................................................155
1.2.1.3. Caducidad de la acción.......................................156
1.2.1.4. La importancia de una oportuna respuesta ................................................................156
1.2.2. Observaciones a la Ley 1333 de 2009 .....................157
1.3. Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo ...........................................158
1.3.1. Reglamentación de la acción de cumplimiento ..................................................................159
1.3.2. Reglamentación de las acciones populares...............159
1.3.3. Reglamentación de la acción de grupo....................160
1.3.4. Derechos y deberes de las personas ante las
autoridades............................................................160
1.3.5. Procedimiento de la actuación administrativa.............160
1.3.6. Protección de los derechos e intereses colectivos ..................................................................161
1.4. La conexión entre la normatividad de protección
ambiental penal con el derecho administrativo
sancionatorio ..................................................................161
2. La prueba en la normatividad ambiental ................................162
2.1. Definición.......................................................................163
2.2. La prueba y la ciencia ......................................................164
2.3. El ámbito jurídico ambiental de la prueba.......................165
2.4. Los medios probatorios ...................................................166
2.5. La igualdad en materia probatoria ...................................166
2.6. La carga de la prueba en los asuntos ambientales .............167
2.7. La cadena de custodia de las pruebas ...............................171
2.7.1. Manual de procedimientos de la cadena de
custodia en el Sistema Penal Acusatorio ................172
VIII LA LEGISLACION AMBIENTAL Y LOS RECURSOS NATURALES
2.7.2. Reglas básicas de la cadena de custodia, según la ley colombiana............................................ 173
2.8. Procedimiento para la toma de muestras......................... 173
2.9. Deficiencias en el sistema probatorio .............................. 174
Capítulo VIII
Políticas, programas y planes ambientales
1. Economía ecológica............................................................... 177
2. Economía política y ecología política..................................... 178
3. Ecología política y justicia ambiental..................................... 180
4. Derecho Internacional........................................................... 181
5. Convenios Internacionales Ambientales ratificados y aprobados por Colombia ....................................................... 182
6. El Ambiente como componente de la política Internacional................................................................................. 186
7. Los derechos ambientales en la Constitución......................... 188
7.1. El Ambiente como factor del esquema de gobernabilidad, fundamento y principio rector del Estado. (Artículos 7º, 8º, 49, 67, 80, 81, 82, 95, 215 C.N). ...................................................................... 189
7.2. El Ambiente como derecho fundamental, valor
institucional o valor supremo, derecho colectivo
y social. (Artículos 67, 79, 88, 330. C.N)....................... 190
7.3. El Ambiente es una herramienta económica de
intervención estatal, nuevo modelo de desarrollo, condicionante de la propiedad privada, la
economía y las empresas: (arts. 58, 63, 66, 80,
333, 334, 339, 340, 361)............................................... 191
7.4. El Estado y la planificación de la explotación de
los recursos naturales. (Arts. 8, 80, 330, 339,
340 C.N). ...................................................................... 192
7.5. El ambiente con relación a la estructura organizativa y función del Estado, (Artículos 268
núm. 7, 277, 282 núm. 1, 5; 289, 330 Núm. 5,
y 331 C.N). ................................................................... 193
8. Política pública ambiental ..................................................... 194
8.1. Aspectos sustanciales de la política ambiental.................. 195
INDICE GENERAL IX
8.2. Ecología política y política ambiental ..............................196
8.3. Política pública ambiental y ley general ambiental ............197
8.4. Principios de política ambiental ......................................197
8.4.1. Principio de previsión.............................................198
8.4.2. Principio de cooperación ........................................198
8.4.3. Principio “Quien usa los recursos naturales
paga” .....................................................................198
8.4.4. Principio del causante.............................................198
8.4.5. Principio del contribuyente ....................................199
9. Instrumentos de política ambiental ........................................199
Capítulo IX
Las temáticas técnico-científicas y su relación directa
con las temáticas jurídico ambientales y de los recursos naturales
1. Aspectos procedentes del Derecho de Castilla ........................203
2. La importancia de lo técnico ambiental en lo jurídico ............204
3. El ámbito técnico ambiental en lo jurídico ambiental.............204
4. Fines del aspecto técnico ambiental........................................206
5. Relación de lo técnico científico con los asuntos
jurídico ambientales ...............................................................208
6. Fines de lo técnico científico ambiental..................................209
7. Principios rectores del Derecho ambiental..............................211
7.1. Principio de regulación jurídica integral ..........................211
7.2. Principio de equidad .......................................................212
7.3. Principio de gobernanza ambiental..................................212
7.4. Principio de precaución...................................................212
7.5. Principio de solidaridad...................................................212
7.6. Principio de realidad .......................................................213
7.7. Principio de sostenibilidad ..............................................213
7.8. Principio de introducción de la variable ambiental en la toma de decisiones.............................................213
7.9. Principio de conjunción de aspectos colectivos e
individuales ....................................................................214
7.10. Principio de transpersonalización de las normas
jurídicas..........................................................................214
7.11. Principio de responsabilidad ambiental .........................214
X LA LEGISLACION AMBIENTAL Y LOS RECURSOS NATURALES
7.12. Principio de responsabilidades compartidas .................. 215
7.13. Principio de tratamiento de las causas y de los
síntomas ...................................................................... 215
7.14. Principio de nivel de acción más adecuado al
espacio a proteger ........................................................ 215
Capítulo X
Codificación ambiental
1. Aspectos generales de la codificación ..................................... 217
2. El Derecho ambiental es el icono del siglo ............................. 217
3. La protección de los recursos naturales y del ambiente............. 218
4. Lo sustancial y lo procedimental en los asuntos ambientales y de los recursos naturales........................................ 219
5. Codificaciones en el derecho ambiental internacional............ 221
6. Reordenar la institucionalidad............................................... 223
7. Áreas básicas de aplicación en la administración de
los recursos naturales y el ambiente........................................ 223
7.1. Un área técnica............................................................... 223
7.2. Un área jurídica.............................................................. 224
7.3. Delimitación del área técnica ambiental.......................... 224
7.4. Delimitación del área jurídica ambiental......................... 225
7.5. Justificación de un Código ambiental de los recursos naturales y ambientales........................................ 225
7.6. El ambiente como bien jurídico tutelado ........................ 226
7.7. La connotación Jurídica ambiental en la expedición de un código .......................................................... 227
Capítulo XI
Actualización y seguridad jurídica en los asuntos ambientales
y de los recursos naturales
1. Es la hora ambiental para Colombia ...................................... 229
2. Se agotan los “bienes y servicios ambientales”........................ 232
2.1. Precisión legislativa......................................................... 232
2.2. Un primer paso: La creación y establecimiento
de un instrumento jurídico que codifique toda
la legislación ambiental .................................................. 233
3. Proyecto de Ley: Código de los recursos naturales y
ambientales de Colombia, Pl-151-C-2012............................. 234
INDICE GENERAL XI
Comentarios al Decreto 1076 de 2015
La recopilación normativa ambiental de 2015............................281
Decretos recopilados dentro del Decreto 1076 de 2015 .............286
Artículos incluidos en el Decreto 1076 de 2015.........................286
Contexto jurídico.......................................................................291
Apreciación jurídica ...................................................................292
ANEXO
Síntesis de la normatividad del recurso agua...............................303

Capítulo I. Problemática en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Capítulo 2. Deficiencias del Estado y de las autoridades ambientales
Capítulo 3. La normatividad ambiental en Colombia
Capítulo 4. Análisis de la normatividad ambiental colombiana
Capítulo 5. Marco normativo del ambiente y de los servicios ambientales
Capítulo 6. El daño ambiental y las conductas antijurídicas
Capítulo 7. Aspectos sancionatorios
Capítulo 8. Políticas, programas y planes ambientales
Capítulo 9. Las temáticas técnico-científicas y su relación directa con las temáticas jurídico-ambientales y de los recursos naturales
Capítulo 10. Codificación ambiental
Capítulo 11. Actualización y seguridad jurídica en los asuntos ambientales y de los recursos naturales

La obra muestra cómo las autoridades y los funcionarios de la rama ambiental ejercen las funciones señaladas en la ley, bajo la óptica de la discrecionalidad y desde principios meramente sustanciales existentes en la normativa nacional y aun en la internacional. Es decir, la ley ambiental nacional no ha sido capaz de responder a las necesidades y desafíos de la realidad ambiental, sustrayéndose al cumplimento constitucional precautelativo y preventivo.

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