ÍNDICE GENERAL
pág.
Presentación ......................................................................................................... ix
Prólogo................................................................................................................. xi
Capítulo I
EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO
Y LAS BASES DEL ORDEN JURÍDICO
1. Un nuevo escenario en el derecho público.................................................... 1
2. Positivismo y neoconstitucionalismo............................................................ 2
3. La constitucionalización del ordenamiento y los nuevos problemas que se
plantean ......................................................................................................... 6
A) La teoría de la armonización de los derechos para resolver los conflictos 7
B) Trascendencia de la ciencia política, de la filosofía del derecho y de su
teoría general............................................................................................ 8
4. Las fronteras entre el derecho público y el derecho privado: la “summa divisio” como categoría histórica..................................................................... 9
5. Notas y características principales del nuevo constitucionalismo ................ 12
6. La irrupción y auge de las tendencias iusnaturalistas: diversos sentidos del
concepto de derecho...................................................................................... 16
7. Ley natural y ley positiva: la fuente de la ley natural y el error de base del
positivismo .................................................................................................... 21
8. La justicia: diferentes clases.......................................................................... 25
9. La distinción entre moral y derecho.............................................................. 28
10. La estructura del ordenamiento..................................................................... 29
11. Las normas.................................................................................................... 30
12. Los principios generales: su diferencia con las normas y los valores. Las directivas políticas............................................................................................ 31
13. El carácter preceptivo o vinculante de los principios. La distinción entre derecho y principio ........................................................................................... 34
14. El carácter absoluto o relativo de los derechos............................................. 36
15. Características atribuidas al orden jurídico................................................... 36
16. Los paradigmas en el derecho público.......................................................... 38
17. La dignidad de la persona como fuente central de todos los principios y derechos............................................................................................................ 42
18. Los nuevos paradigmas del derecho público ................................................ 45
19. El principio “pro homine” y su función ordenadora. La interpretación más
favorable (“in dubio pro libertate”)............................................................... 45
XVI ÍNDICE GENERAL
pág.
20. El principio general de la buena fe................................................................ 48
21. El principio de la confianza legítima............................................................. 48
22. El principio de la moral pública.................................................................... 50
23. La necesidad de armonizar los nuevos paradigmas ...................................... 51
Capítulo II
LOS PRINCIPIOS GENERALES
EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Proyección de los principios generales......................................................... 55
2. Trascendencia de los principios generales.................................................... 57
A) Características y principalidad de los principios generales...................... 57
B) Sus peculiaridades en el derecho administrativo...................................... 60
C) La inserción de los principios del derecho natural en el ordenamiento y
el papel de la tópica.................................................................................. 64
3. La concepción “finnisiana” sobre los principios generales del derecho ....... 66
4. Jerarquía y diversidad de los principios generales........................................ 68
A) La constitucionalización de los principios y la problemática que plantea 68
B) Principios fundamentales y principios institucionales o sectoriales........ 72
C) Los principios generales son fuentes formales y materiales: su grado de
prelación................................................................................................... 79
5. El papel de los principios en el ordenamiento .............................................. 80
A) Distintas funciones que cumplen los principios generales....................... 80
B) Los principios generales como garantías jurídicas................................... 82
C) Los principios generales como límites al ejercicio del poder reglamentario 83
D) La extensión del deber de resolver se extiende a la Administración........ 84
6. Los principios generales en el campo de la interpretación jurídica .............. 86
A) Diferentes clases de interpretación........................................................... 86
B) La analogía y los principios generales del derecho.................................. 87
C) El sometimiento de la Administración a la ley y al derecho .................... 89
D) Las facultades discrecionales de la Administración y los principios generales del derecho....................................................................................... 91
Capítulo III
EL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES
1. Acerca del origen de la doctrina de la separación de poderes: las características principales que entraña la concepción política de Montesquieu........... 93
2. La separación de poderes y el Estado de derecho. La evolución del Estado
de derecho. El Estado subsidiario. Populismo y Estado ............................... 97
3. La finalidad básica de la teoría de la separación de los poderes................... 103
4. Las confusiones terminológicas: los conceptos de poder, órgano y función 106
5. Sobre la función administrativa .................................................................... 108
A) Concepciones subjetivas u orgánicas....................................................... 109
ÍNDICE GENERAL XVII
pág.
B) El criterio objetivo o material................................................................... 110
C) Otras teorías.............................................................................................. 111
6. Continuación: las funciones normativa o legislativa y jurisdiccional de la Administración pública...................................................................................... 113
A) La actividad reglamentaria es de sustancia normativa o legislativa......... 113
B) Las funciones jurisdiccionales de la Administración ............................... 113
7. Continuidad de la jurisprudencia sentada por la Corte a partir del caso “Fernández Arias” ................................................................................................ 120
8. Resumen sobre la interpretación de la doctrina de la separación de los poderes en la Constitución argentina .................................................................... 124
9. La independencia del poder judicial: antecedentes hispánicos de las prescripciones constitucionales.................................................................................. 125
A) La prohibición de ejercer funciones judiciales por parte del Rey y las Cortes ............................................................................................................. 127
B) La inamovilidad de los jueces.................................................................. 128
C) La creación del Tribunal Supremo ........................................................... 129
10. La independencia del poder judicial como principio y garantía del régimen
democrático y republicano ............................................................................ 130
11. Sentido actual de la separación de los poderes ............................................. 132
12. El principio de independencia de las autoridades regulatorias ..................... 136
13. Constitucionalidad de la creación de las autoridades regulatorias independientes .....................................................................................................138
Capítulo IV
LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y DE RAZONABILIDAD.
LA INTERDICCIÓN DE ARBITRARIEDAD
1. El principio de legalidad ............................................................................... 143
A) Precisiones conceptuales.......................................................................... 143
B) Legalidad y legitimidad. Distintas formulaciones del principio de legalidad ............................................................................................................ 145
C) Legalidad y reserva de legalidad. La llamada preferencia de ley ............ 146
2. Discrecionalidad y arbitrariedad ................................................................... 147
3. La interdicción de arbitrariedad en el derecho argentino.............................. 149
4. El principio de razonabilidad como fundamento de la prohibición de arbitrariedad......................................................................................................... 154
A) Aspectos de la razonabilidad.................................................................... 155
B) Razonabilidad e igualdad. La razonabilidad ponderativa ........................ 156
C) Debido proceso sustantivo y debido proceso adjetivo en el derecho norteamericano. La “equal protection”............................................................. 157
D) El principio de proporcionalidad. Subprincipios que integran el principio
de proporcionalidad en las doctrinas alemana y española........................ 160
5. Hacia una respuesta iusnaturalista centrada en el bien humano: la directiva
de interpretación preponderante que debería regir la hermenéutica del artículo
28 de la Constitución..................................................................................... 164
XVIII ÍNDICE GENERAL
pág.
6. La interdicción de arbitrariedad. La inconstitucionalidad de oficio.............. 167
A) El artículo 43 de la Constitución Nacional prescribe un mandato implícito............................................................................................................ 167
B) La inconstitucionalidad de oficio ............................................................. 168
C) La declaración judicial oficiosa de la inconstitucionalidad de las leyes en
la jurisprudencia de la Corte..................................................................... 169
Capítulo V
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD
1. La generalización del principio constitucional de igualdad y la necesidad de
una teoría integral.......................................................................................... 171
2. La igualdad: un tema clásico en la era de las nivelaciones........................... 172
3. Justicia e igualdad ......................................................................................... 173
4. Sobre las especies de igualdad y la noción positivista. Los criterios de la igualdad distributiva.............................................................................................. 177
5. La igualdad ante la ley y la razonabilidad..................................................... 179
6. La llamada paradoja de la igualdad............................................................... 181
7. La igualdad real de oportunidades y la cláusula para el progreso, el bienestar y la justicia social (art. 75 inc. 23, primer párrafo e inc. 19 de la Const.
Nal.). La discriminación racial...................................................................... 184
8. El derecho de igualdad de los extranjeros para gozar de los derechos civiles.
Las discriminaciones en materia de ciudadanía ............................................ 185
9. Liminar sobre el control de razonabilidad en la jurisprudencia.................... 187
10. Carácter formal y material del principio de igualdad.................................... 189
11. El principio de igualdad y las llamadas “categorías sospechosas” del derecho
norteamericano.............................................................................................. 190
12. Dos casos emblemáticos sobre discriminación que afectaron a nacionales y
extranjeros..................................................................................................... 191
A) El caso “Hofft, Pedro c/Provincia de Buenos Aires” (2004).................... 191
B) El caso “Gottschau, Evelyn Patrizia c/ Consejo de la Magistratura de la
Ciudad de Buenos Aires” (2006).............................................................. 192
13. La discriminación por edad........................................................................... 194
14. La prohibición constitucional de discriminar contra la mujer. El llamado matrimonio igualitario........................................................................................ 195
15. Las discriminaciones que afectan el derecho a la vida: el aborto ................. 199
A) Caso “T.S. c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires” .......................... 201
B) Caso “Portal de Belén c/ Ministerio de Salud y Acción Social”.............. 202
C) Caso “Sánchez, Elvira Berta c/ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos”........................................................................................................... 202
16. Continuación: dictamen de la Academia Nacional de Ciencias Morales y Políticas............................................................................................................. 204
ÍNDICE GENERAL XIX
Capítulo VI
EL PRINCIPIO DE LIBERTAD
pág
1. Sobre el concepto de libertad y las raíces de la concepción constitucional
argentina........................................................................................................ 211
2. La doble faz de la libertad: derecho y principio. Las garantías de la libertad 213
3. Naturaleza política o civil de las libertades. Derechos sociales y nuevos derechos............................................................................................................ 214
4. Las declaraciones de derechos que consagran libertades: su caracterización 216
5. Continuación: límites constitucionales al ejercicio del poder reglamentario 217
6. Las libertades y el principio de subsidiariedad ............................................. 219
7. Las libertades no patrimoniales: la libertad de expresión. Alcance y fundamento............................................................................................................. 222
A) La prohibición de censura previa ............................................................. 224
B) El principio protectorio innominado de la libertad de expresión y las responsabilidades ulteriores.......................................................................... 225
C) La interdicción constitucional de imponer, por el Congreso, restricciones
a la libertad de expresión y la prohibición de establecer la jurisdicción federal en esa materia.................................................................................. 229
D) El derecho de rectificación o respuesta .................................................... 232
E) Los medios indirectos restrictivos de la libertad de expresión: la distribución de la publicidad oficial ..................................................................... 234
8. La libertad religiosa....................................................................................... 236
A) El caso de la Virgen en tribunales............................................................ 238
B) Los crucifijos en las escuelas públicas..................................................... 240
9. Las libertades económicas............................................................................. 242
A) Subsistencia de la libertad económica en el nuevo constitucionalismo... 244
B) Libertad de contratar y control de precios................................................ 244
C) Principales cuestiones que suscita la ley 26.991...................................... 247
10. Inaplicabilidad de la jurisprudencia de la Corte en materia de control de precios................................................................................................................ 249
11. Libertad económica y propiedad. El estado de emergencia.......................... 250
A) Estado de derecho y estado de necesidad................................................. 253
B) Los límites constitucionales de la emergencia. Los decretos de necesidad
y urgencia ................................................................................................. 255
12. Emergencia y derechos adquiridos................................................................ 259
13. La libertad de asociación............................................................................... 260
14. El derecho de enseñar y aprender (el derecho a la educación) ..................... 264
15. Otros derechos y libertades. Los derechos de petición y de libre circulación 266
A) El derecho de elevar peticiones a las autoridades.................................... 266
B) La libertad de tránsito o derecho a la libre circulación ............................ 268
Capítulo VII
LOS NUEVOS DERECHOS Y GARANTÍAS
1. La incorporación de nuevos derechos a la Constitución............................... 271
XX ÍNDICE GENERAL
pág.
2. La protección ambiental y el derecho a un ambiente sano............................ 275
A) Las nuevas cláusulas constitucionales...................................................... 277
B) El núcleo del derecho ambiental .............................................................. 279
C) El deber legal de preservación del ambiente. Prohibiciones.................... 279
D) El daño ambiental y la obligación de recomponer................................... 280
E) El amparo ambiental................................................................................. 282
F) Competencia en materia ambiental .......................................................... 284
3. El principio protectorio de la competencia ................................................... 285
4. Los derechos de consumidores y usuarios.................................................... 287
A) La falsa oposición entre el interés público y el interés particular o privado 289
B) La regla de la interpretación restrictiva de los privilegios y su extensión
a las concesiones y licencias.................................................................... 290
5. La participación pública en el control de los servicios públicos................... 292
A) Tipologías de la participación pública en los entes reguladores.............. 296
6. El derecho de reunión.................................................................................... 300
7. El derecho a la salud ..................................................................................... 301
8. Problemática de la legitimación en los procesos administrativos................. 303
A) Tendencias actuales en materia de legitimación ...................................... 305
B) Los elementos que configuran la legitimación procesal activa (ordinaria
y anómala o extraordinaria)...................................................................... 308
9. Los derechos de incidencia colectiva y el amparo constitucional................. 310
10. La tutela de la legalidad y la acción popular................................................. 311
11. La globalización: su influencia sobre el principio de legalidad .................... 313
Capítulo VIII
LOS PRINCIPIOS INSTITUCIONALES Y SECTORIALES
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Liminar.......................................................................................................... 317
2. Dificultades de una sistematización de los principios generales................... 318
3. El principio de la competencia...................................................................... 319
4. El principio de la delegación administrativa................................................. 324
A) Delegación inter-orgánica ........................................................................ 325
B) Delegación entre entes públicos............................................................... 326
C) Las figuras de la suplencia y sustitución .................................................. 326
D) La intervención......................................................................................... 327
E) La delegación de firma y la sub-delegación............................................. 327
F) La avocación ............................................................................................ 328
5. La delegación legislativa............................................................................... 330
A) Fuentes y objetivos del precepto constitucional (art. 76)......................... 334
B) Límites materiales y formales.................................................................. 340
C) Vinculación negativa derivada de las reservas legales para el ejercicio de
la delegación legislativa ........................................................................... 343
D) El caso “Camaronera Patagónica”............................................................ 347
E) Reflexiones conclusivas sobre la delegación legislativa.......................... 348
ÍNDICE GENERAL XXI
pág.
6. El principio de jerarquía................................................................................ 350
7. La inderogabilidad singular del reglamento.................................................. 353
8. El principio de ejecutoriedad de los actos administrativos........................... 354
A) La ejecutoriedad en el derecho comparado.............................................. 356
B) La ejecutoriedad y el uso de la coacción.................................................. 359
9. Sobre los principios en juego en la contratación administrativa................... 360
A) El principio de concurrencia y de competencia ....................................... 362
B) Principio de proporcionalidad y de razonabilidad.................................... 364
C) Principio de eficiencia .............................................................................. 365
D) Principio de publicidad y difusión. Transparencia................................... 366
E) Principio de responsabilidad .................................................................... 367
F) Igualdad de tratamiento para interesados y oferentes.............................. 367
10. El principio de continuidad de los servicios públicos................................... 368
11. La autotutela del dominio público................................................................. 371
12. El principio de la responsabilidad del Estado: su fundamento filosófico y constitucional........................................................................................................ 373
A) El principio de igualdad ante las cargas públicas como eje del fundamento
constitucional de la responsabilidad del Estado....................................... 374
B) El factor de atribución: la falta de servicio en la jurisprudencia de la Corte
y en la nueva ley 26.944........................................................................... 374
C) Un análisis retrospectivo: la concepción de Aubry et Rau....................... 378
D) Crítica de la ley 26.944 ............................................................................ 380
E) El alcance de la indemnización: el principio general de la justa indemnización ....................................................................................................... 381
F) Sobre la regulación de la responsabilidad del Estado por el Código Civil
y Comercial o por leyes administrativas (nacionales y locales)............... 387
13. La confianza legítima. Remisión................................................................... 390
14. El principio de buena administración............................................................ 390
15. Los principios generales del procedimiento administrativo.......................... 394
A) El principio de verdad material................................................................ 395
B) El principio de oficialidad ........................................................................ 395
C) El informalismo en el procedimiento administrativo............................... 396
D) El principio de eficacia............................................................................. 398
E) La gratuidad del procedimiento................................................................ 400
F) El debido proceso adjetivo ....................................................................... 401
Capítulo IX
EL PRINCIPIO DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
1. Introducción .................................................................................................. 403
2. La triple faz de la tutela judicial efectiva (mandato vinculante, derecho y garantía) ............................................................................................................ 405
3. El desarrollo del principio............................................................................. 405
4. Fundamento del principio de la tutela judicial efectiva en el derecho argentino................................................................................................................. 409
XXII ÍNDICE GENERAL
pág.
A) En el orden nacional................................................................................. 409
B) En el orden provincial .............................................................................. 410
5. Instituciones y herramientas procesales vinculadas con el principio de la tutela judicial efectiva ...................................................................................... 412
A) Razonabilidad de la duración de los procesos.......................................... 413
B) Acciones declarativas de inconstitucionalidad de leyes, reglamentos y actos administrativos: la causal de arbitrariedad ......................................... 413
C) Medidas precautorias (en general). Tutelas anticipadas y autosatisfactivas 418
D) La ejecución de sentencias....................................................................... 420
6. Los requisitos del agotamiento de la vía administrativa y del reclamo administrativo previo ............................................................................................ 424
7. Un cambio paradigmático: la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia
de Costa Rica................................................................................................. 430
Bibliografía .......................................................................................................... 435
Índice de autores.................................................................................................. 471

Capitulo1. El nuevo constitucionalismo y las bases del orden jurídico Capitulo 2. Los principios genérales en el derecho administrativo Capitulo 3. El principio de separación de poderes Capitulo 4. Los principios de legalidad y de razonabilidad. la interdicción de arbitrariedad Capitulo 5. El principio de igualdad Capitulo 6. El principio de libertad Capitulo 7. Los nuevos derechos y garantías Capitulo 8. Los principios institucionales y sectoriales del derecho administrativo Capitulo 9. El principio de la tutela judicial efectiva

El Instituto Internacional de Derecho Administrativo . IIDA (www.iida-derad,.org), tiene satisfacción de presentar a la comunidad jurídica la Biblioteca internacional de derecho público, que tiene por objeto publicar monografías sobre temas de derecho constitucional y administrativo de relevancia actual, conceptual o histórica. El IIDA es una institución sin ánimo de lucro, de carácter académico y científico, que tiene como objetivo el fomento y la promoción de la ciencia del derecho administrativo en los diferentes países y en el marco de la comunidad internacional. En cumplimiento de ese objetivo, el volumen I de ka Biblioteca que hoy presentamos está consagrado a Los grandes principios del derecho público, del cual es autor el connotado profesor argentino Juan Carlos Cassagne, ilustre miembro fundador del instituto.

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