ÍNDICE GENERAL
Capítulo I
INtRoDuCCIÓN
1. La problemática del crecimiento económico. Una reducción sustancial de los índices esperados................................................................................................................................ 1
2. El gasto público social en Colombia. Una visión de contexto .......................................... 4
3. La presión fiscal en América Latina y en Colombia. La presión tributaria en Colombia
contrasta con ostensibles extremos de incidencia tributaria excesiva ................................ 7
4. La deuda pública de Colombia. Una visión de contexto .................................................... 9
Capítulo II
laS FINaNZaS pÚBlICaS Y El poSCoNFlICto
1. El “gasto público”. Sus verdaderos alcances...................................................................... 11
A) Ley de víctimas y reparación (ley 1448 de 2011)......................................................... 11
B) Seguridad Social en Salud ............................................................................................. 16
C) Sistema pensional .......................................................................................................... 17
D) Infraestructura................................................................................................................ 17
E) Servicio de la deuda (intereses) ..................................................................................... 18
F) Posconflicto .................................................................................................................... 19
G) Economía rural .............................................................................................................. 21
H) Educación ...................................................................................................................... 21
2. El ingreso público. Un ambiente poco favorable para la recaudación ............................... 27
A) Dividendos provenientes de Ecopetrol.......................................................................... 27
B) Los recaudos tributarios provenientes del sector petrolero ........................................... 32
C) La recesión de las economías pares que obran como socias
de Colombia en el comercio internacional.................................................................... 33
D) La vigencia transitoria de los mayores recaudos generados
por la ley 1739 de 2014 ................................................................................................. 34
Capítulo III
altERNatIVaS Y REFlEXIoNES SoBRE EStRatEGIaS paRa FINaNCIaR
El poSCoNFlICto Y EN GENERal loS CoMpRoMISoS DEl EStaDo
1. Fortalecimiento de la DIAN en pos de mayor fiscalización, como alternativa contra la
evasión fiscal y el contrabando........................................................................................... 39
A) Los índices de evasión fiscal en Colombia.................................................................... 39
B) El flagelo del contrabando ............................................................................................. 40
C) Necesidad imperiosa de fortalecer la nómina y la infraestructura de la DIAN para la
fiscalización y la lucha contra el contrabando .............................................................. 41
2. El apoyo de los convenios sobre intercambio de información, en un contexto de confianza y seguridad jurídica para los inversionistas ................................................................... 42
3. Necesidad de un Código Tributario de principios y definiciones básicas que contribuya a
disminuir los litigios tributarios en el país e incluya los métodos alternativos de solución
de conflictos como vía de solución rápida y expedita para los controversias actuales o eventuales ................................................................................................................................... 44
4. Simplificación del impuesto sobre la renta. Un régimen opcional simplificado para los
contribuyentes..................................................................................................................... 45
5. Revisión de la alícuota general del IVA y sustitución del régimen de exenciones y exclusiones por un tarifa del 5,7 por ciento a nivel monofásico, en etapa de productor o importador, con destino del mayor recaudo a gasto social compensatorio.................................. 48
6. Revisión de las exenciones, descuentos y beneficios tributarios con miras a generar mayor recaudo y permitir el urgente alivio que se requiere en el país ante los excesivos índices de tributación en el impuesto sobre la renta ................................................................. 52
A) Cambios que se requieren en el régimen del IVA sobre bienes y servicios excluidos,
exentos o gravados con tarifa diferencial baja – Necesidad de acatar la Decisión 599
de la Comisión de la Comunidad Andina y posibilidad de destinar los mayores recaudos a gasto social compensatorio .................................................................................. 52
B) Necesidad de revisar el régimen de exenciones y beneficios tributarios en el impuesto
sobre la renta, particularmente en lo que concierne a las personas jurídicas................ 58
7. Establecimiento de un impuesto al patrimonio moderado que grave únicamente a las
personas naturales............................................................................................................... 62
8. Urgente revisión de los niveles actuales de incidencia tributaria del impuesto sobre la renta — El fantasma del Efecto Laffer.................................................................................... 65
9. Conveniencia de eliminar el impuesto de renta para la equidad, CREE, y volver al sistema unificado del impuesto sobre la renta ........................................................................... 67
10. Consideraciones sobre la regla fiscal y el endeudamiento como alternativa de financiación que consultaría la equidad intergeneracional................................................................. 67
11. Creación del fondo fiduciario para la paz........................................................................... 68
12. La alternativa de las Asociaciones Público Privadas.......................................................... 70
13. El equívoco de la apelación a las reservas internacionales ................................................ 71
14. Expectativas de reducción del gasto en defensa y seguridad en Colombia........................ 74
15. El flagelo de la corrupción.................................................................................................. 76
16. Necesidad de una nueva Misión del Gasto Público............................................................ 79
17. Los alzados en armas deben aportar recursos para la reparación de las víctimas del conflicto 83

Capitulo 1. Introducción
Capítulo 2. Las finanzas publicas y el posconflicto
Capítulo 3. Alternativas y reflexiones sobre estrategias para financiar el posconflicto y en general los compromisos del estado

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