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Solarte Portilla, Pedro Antonio

Ordenamiento territorial y derecho urbano : Partes general y específica. / Pedro Antonio Solarte Portilla. - 3 ed. - Bogotá : Leyer 2017. - xxvi, 642 páginas : 24 cm.

Introducción.............................................................................. 11
Primera Parte
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN SU ÁMBITO GENERAL
Capítulo I
Nociones, estructura política, división y organización del territorio
1. El territorio............................................................................ 17
1.1. El suelo ........................................................................... 17
1.2. El subsuelo...................................................................... 17
1.3. El mar territorial y la plataforma submarina .................... 17
1.4. Las aguas dulces .............................................................. 18
1.5. El espacio aéreo............................................................... 18
1.6. Territorio por extensión .................................................. 18
2. El ordenamiento territorial .................................................... 18
2.1. Ordenamiento territorial en sentido general.................... 18
2.2. Ordenamiento territorial en sentido específico ................ 19
2.3. El ordenamiento territorial en un solo sentido................. 20
2.4. Finalidades del ordenamiento territorial en
sentido general................................................................ 20
2.5. Finalidades del ordenamiento territorial en
sentido específico............................................................ 21
2.6. Principios del ordenamiento territorial............................ 22
2.7. Competencias en el ordenamiento territorial................... 28
Capítulo II
El Estado y sus características en la organización territorial
1. El Estado ............................................................................... 31
1.1. Tipos de Estados............................................................. 32
1.1.1. El Estado Federal...................................................... 32
1.1.2. El Estado Unitario.................................................... 33
1.1.3. El Estado Autonómico.............................................. 33
ÍNDICE GENERAL
IV ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO
1.1.4. El Estado Regional ....................................................33
1.1.5. Principios del Estado Regional y/o
Autonómico .............................................................34
1.1.6. El Régimen Jurídico del Estado Regional
y/o Autonómico .......................................................36
1.1.7. Los Estatutos.............................................................36
1.1.8. Órganos e instituciones.............................................37
1.1.9. Competencias............................................................38
1.1.10. Las leyes regionales o autonómicas ..........................39
1.2. El Estado Unitario frente al ordenamiento
territorial en sentido general............................................39
2. La Nación ..............................................................................40
3. La autonomía territorial .........................................................41
3.1. La personalidad jurídica...................................................43
3.2. La autonomía administrativa territorial............................43
3.3. La autonomía política territorial ......................................44
3.4. La autonomía financiera ..................................................44
3.5. La autonomía legislativa...................................................45
3.6. Entidades territoriales autónomas ....................................46
3.7. Otras autonomías ............................................................46
4. El centralismo ........................................................................48
4.1. Características del centralismo .........................................49
4.2. Constituciones centralistas, centro-federales y
federales en Colombia .....................................................50
5. La descentralización territorial................................................50
5.1. La descentralización no es un modelo de Estado ..............51
5.2. Los orígenes de la descentralización .................................52
5.3. La descentralización en la Constitución de 1991..............54
5.4. Características de la descentralización ..............................55
5.5. Tipos de descentralización ...............................................56
5.6. La descentralización del derecho ......................................57
6. La desconcentración...............................................................59
INDICE GENERAL V
6.1. Presupuestos de la desconcentración................................ 60
6.2. Formas o modalidades de desconcentración .................... 60
6.3. Características de la desconcentración ............................. 61
7. Delegación de funciones........................................................ 62
7.1. Características de la delegación........................................ 63
7.2. Comparación entre centralización,
desconcentración, delegación y descentralización............ 64
Capítulo III
Estructura del ordenamiento territorial en Colombia
1. Antecedentes.......................................................................... 67
1.1. Aspectos relevantes.......................................................... 67
1.2. Algunas organizaciones territoriales iniciales en
Colombia........................................................................ 69
2. Estructura del ordenamiento territorial en el período
colonial................................................................................. 71
3. El ordenamiento territorial tras la independencia................... 73
4. El ordenamiento territorial del siglo XIX ................................ 73
4.1. Características del ordenamiento territorial en
las Constituciones antepasadas........................................ 74
5. El ordenamiento territorial en el siglo XX............................... 75
6. El ordenamiento territorial en la Constitución de
1991 y en la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial ............................................................................. 76
6.1. Aspectos relevantes de la Constitución de 1991,
para el ordenamiento territorial....................................... 76
6.2. La ley orgánica de ordenamiento territorial ..................... 77
6.2.1. Importancia de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial ........................................ 78
6.2.2. Contenido de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial ........................................ 78
6.2.2.1. Conformación de la Comisión de
Ordenamiento Territorial (COT)...................... 79
6.2.2.2. Funciones de la Comisión de
Ordenamiento Territorial................................. 79
6.2.2.3. Secretaría y Subsecretaría Técnicas ................... 80
VI ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO
6.2.2.4. Comisiones Regionales de
Ordenamiento Territorial .................................81
6.2.2.5. Esquemas asociativos territoriales......................82
6.2.2.6. Regiones de planeación y gestión ......................86
6.2.2.7. Regiones administrativas y de
planificación .....................................................86
6.2.2.8. Consejo Regional Administrativo y de
Planificación .....................................................88
6.2.2.9. Otros aspectos de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial .................................88
Capítulo IV
Entidades y organizaciones territoriales
1. Proyecciones de entidades territoriales....................................91
1.1. Las regiones .....................................................................91
1.1.1. Demarcación de las regiones......................................92
1.1.2. Tipos de regiones ......................................................92
1.1.3. Conformación de las regiones....................................94
1.1.4. Origen de las regiones en Colombia ..........................94
1.1.5. La región como nuevo escenario del poder
político.....................................................................97
1.1.6. La región como escenario de articulación
mundial....................................................................97
1.1.7. La región como estrategia para el desarrollo...............99
1.1.8. La región como actor administrativo .........................99
1.2. Las áreas metropolitanas ..................................................99
1.2.1. Competencias de las áreas metropolitanas ...............101
1.2.2. Funciones de las áreas metropolitanas .....................101
1.2.3. Requisitos para la conformación o
constitución de áreas metropolitanas ......................103
1.2.4. Asociaciones de las áreas metropolitanas,
según la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial...............................................................105
1.2.5. Hechos metropolitanos ...........................................105
INDICE GENERAL VII
1.2.6. Actos metropolitanos.............................................. 106
1.2.7. Relaciones entre el área metropolitana y los
municipios integrantes........................................... 107
1.3. Las provincias................................................................ 107
2. Entidades territoriales .......................................................... 109
2.1. Los departamentos ........................................................ 109
2.1.1. Creación de departamentos..................................... 111
2.1.2. Categorías de los departamentos............................. 111
2.1.3. Las asambleas departamentales................................ 113
2.1.4. Funciones de las asambleas ..................................... 115
2.1.5. Sesiones de las asambleas ........................................ 117
2.1.6. Los diputados ......................................................... 117
2.1.7. Requisitos para ser elegido diputado ....................... 117
2.1.8. Prohibiciones de los diputados
(incompatibilidades).............................................. 119
2.1.9. Los gobernadores.................................................... 120
2.1.10. Requisitos para ser elegido gobernador ................. 120
2.1.11. Inhabilidades de los gobernadores......................... 121
2.1.12. Incompatibilidades de los gobernadores................ 122
2.1.13. Funciones de los gobernadores.............................. 123
2.2. Los distritos................................................................... 124
2.2.1. Régimen histórico de Bogotá .................................. 124
2.2.1.1. Composición y funciones de la
municipalidad ................................................ 126
2.2.1.2. Los antiguos juzgados del Distrito
Federal y del Distrito Parroquial de
Bogotá............................................................ 129
2.2.1.3. El Jefe Municipal............................................ 129
2.2.2. El Distrito Capital de Bogotá.................................. 132
2.2.2.1. El Estatuto Especial del Distrito
Capital ........................................................... 133
2.2.2.2. El Alcalde Mayor del Distrito Capital
de Bogotá ....................................................... 135
VIII ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO
2.2.3. Otros distritos.........................................................137
2.2.4. Distritos creados posteriormente.............................140
2.2.5. Creación de Distritos ..............................................140
2.2.6 Deslinde de distritos.................................................141
2.2.7. Modificación de límites...........................................142
2.2.8. El Concejo Distrital ................................................143
2.2.9. El Alcalde Distrital..................................................144
2.2.10. Competencia presidencial para la
designación del reemplazo. .....................................146
2.2.11. Las entidades descentralizadas distritales................146
2.2.12. Las localidades.......................................................146
2.2.13. Creación de localidades.........................................147
2.2.14. Los Alcaldes Locales..............................................147
2.2.15. Juntas Administradoras .........................................148
2.2.16. Fondos de desarrollo local .....................................149
2.2.17. Atribuciones especiales de los distritos...................149
2.3. Los municipios ..............................................................149
2.3.1. Funciones de los municipios ...................................150
2.3.2. Categorías de los municipios...................................154
2.3.3. Los concejos municipales ........................................157
2.3.4. Sesiones de los concejos...........................................158
2.3.5. Funciones constitucionales de los concejos
municipales............................................................159
2.3.6. Los alcaldes .............................................................160
2.3.7. Creación y supresión de municipios........................166
2.3.8. Agregación o segregación de territorios
municipales............................................................167
2.3.9. Modificación de límites intermunicipales................167
2.3.10. Principios rectores de la administración
municipal...............................................................168
2.3.11. División de los municipios....................................170
2.3.12. Las comunas..........................................................171
2.3.13. Los corregimientos................................................173
INDICE GENERAL IX
2.4. Las entidades territoriales indígenas............................... 173
2.4.1. Reglamentación de las entidades territoriales
indígenas ............................................................... 174
2.4.2. Jurisdicción de las entidades territoriales
indígenas ............................................................... 175
2.5. Territorios de negritudes............................................... 175
2.5.1. Las zonas rurales ribereñas ...................................... 177
2.5.2. Las tierras baldías.................................................... 178
2.5.3. Otros aspectos de la Ley 70 de 1993....................... 178
Capítulo V
La planeación territorial
1. El concepto de planeación ................................................... 181
2. Normas orientadoras del ordenamiento y la
planificación territorial........................................................ 182
3. La planeación social y económica......................................... 190
3.1. El Departamento Nacional de Planeación ..................... 191
3.2. Dependencias de planeación territoriales....................... 193
3.3. La planeación regional................................................... 193
3.4. La Región de Bogotá y Cundinamarca .......................... 193
3.5. Los antiguos CORPES..................................................... 194
3.6. Las regiones administrativas de planificación................. 196
3.7. La planeación departamental......................................... 197
3.7.1. Autoridades de planeación departamental............... 198
3.7.2. Instancias de planeación departamental .................. 198
3.8. La planeación distrital y municipal................................ 199
3.8.1. Autoridades de planeación distrital y
municipal .............................................................. 201
3.8.2. Instancias de planeación distrital y
municipal .............................................................. 202
3.8.3. Los planes de desarrollo .......................................... 203
3.8.4. Objetivo de los planes de desarrollo ........................ 204
3.9. Procedimiento para la elaboración de los planes
de desarrollo ................................................................. 204
X ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO
3.10. El Sistema General de Participaciones..........................207
3.10.1. Conformación del Sistema General de
Participaciones .......................................................209
3.10.2. Destinación de recursos a la educación..................210
3.10.3. Destinación de recursos a la salud..........................210
3.10.4. Destinación de recursos de participación y
propósito general....................................................210
3.11. El Sistema General de Regalías ....................................211
4. La planeación participativa...................................................214
4.1. Los consejos de planeación ............................................215
4.1.1. Conformación de los consejos de planeación...........216
4.1.2. Designación de consejeros de planeación.................218
4.1.3. Naturaleza jurídica de los consejeros de
planeación..............................................................218
4.1.4. Funciones de los consejos de planeación..................219
4.1.5. Concepto de los consejos territoriales de
planeación sobre el proyecto del plan de
ordenamiento territorial .........................................220
5. Estructura general y administrativa en función de la
planeación territorial participativa .......................................221
Segunda Parte
PARTE ESPECÍFICA
Capítulo VI
La planeación urbana regional
1. Evolución de la planeación urbana en Colombia ..................226
2. El urbanismo........................................................................229
2.1. El urbanismo en el derecho colombiano ........................230
2.2. La función pública del urbanismo..................................231
3. La ciudad .............................................................................234
4. La ciudad-región como estrategia de ordenamiento..............235
4.1. Elementos a tener en cuenta en la planificación
de la ciudad-región........................................................236
INDICE GENERAL XI
4.2. Algunas proyecciones de ciudad región.......................... 237
Capítulo VII
Elementos de planificación urbano-regionales
1. Participación de la Nación en el desarrollo urbano .............. 241
1.1. Actuaciones urbanas integrales ...................................... 242
1.2. Macroproyectos urbanos ............................................... 243
2. Elementos políticos.............................................................. 243
2.1. Aspectos importantes del orden territorial
específico que deben ser pensados políticamente........... 244
2.2. Las relaciones políticas con los municipios y/o
distritos vecinos ............................................................ 246
3. Elementos jurídicos ............................................................. 247
3.1. Importancia de los planes de ordenamiento
territorial como norma superior dentro de la
normatividad municipal................................................ 247
3.2. Otros elementos jurídicos.............................................. 248
4. Elementos técnicos .............................................................. 248
5. Otros elementos................................................................... 249
5.1. Internos......................................................................... 249
5.2. Externos........................................................................ 250
Capítulo VIII
Instrumentos de planificación
1. Instrumentos de planificación.............................................. 251
2. Tipos de instrumentos de planificación................................ 251
2.1. Principales o estructurales.............................................. 252
2.2. Transversales................................................................. 252
2.3. Sectoriales ..................................................................... 252
2.4. Locales .......................................................................... 252
2.5. Rurales.......................................................................... 253
2.6. Urbanos ........................................................................ 253
2.7. Ambientales .................................................................. 253
XII ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO
2.8. De conservación o protección........................................253
3. Los planes de ordenamiento territorial .................................253
3.1. Concepto.......................................................................254
3.2. Categorías de planes de ordenamiento territorial............254
3.3. Determinantes de los planes como normas de
superior jerarquía ..........................................................255
3.4. Componentes de los planes de ordenamiento
territorial.......................................................................256
3.5. Contenidos de cada componente de los planes
de ordenamiento territorial............................................256
3.5.1. En el componente general .......................................257
3.5.2. En el componente urbano .......................................258
3.5.3. En el componente rural...........................................260
3.6 Contenidos de los planes básicos de
ordenamiento territorial ................................................261
3.7. Contenidos de los esquemas de ordenamiento
territorial.......................................................................263
3.8. Programa de ejecución para el plan de
ordenamiento territorial ................................................264
3.9. Fases o etapas para la elaboración o revisión y
ejecución de los planes de ordenamiento
territorial.......................................................................265
3.10. Vigencia de los planes de ordenamiento
territorial.......................................................................268
3.11. Revisiones y ajustes a los planes de
ordenamiento territorial ................................................270
3.11.1. Clases de revisiones ...............................................272
3.11.2. Procedimiento para la revisión de los
planes de ordenamiento territorial..........................276
3.11.3. Término de los concejos municipales o
distritales para decidir sobre la revisión del
plan........................................................................277
3.12. Participación ciudadana en la elaboración,
revisión y ejecución de los planes de
ordenamiento territorial ................................................277
INDICE GENERAL XIII
3.12.1. Mediante el derecho de petición ........................... 278
3.12.2. Celebración de audiencias públicas....................... 278
3.12.3. Mediante acciones legales ..................................... 278
3.12.4. Mediante el consejo territorial de
planeación ............................................................. 279
3.13. Incorporación de elementos y disposiciones a
los Planes de Ordenamiento Territorial ....................... 279
4. Planes de ordenamiento territorial departamentales............. 279
4.1. Importancia de los planes de ordenamiento
territorial departamentales ............................................ 281
4.2. Aspectos a tener en cuenta en la formulación y
adopción de los POTD................................................... 282
5. Planes parciales.................................................................... 283
5.1. Naturaleza de los planes parciales .................................. 283
5.2. Clases o tipos de planes parciales................................... 284
5.2.1. Planes parciales de desarrollo .................................. 284
5.2.2. Planes parciales de renovación o redesarrollo .......... 287
5.3. Iniciativa de planes parciales, sean de desarrollo
o renovación ................................................................. 288
5.4. Alcance de los planes parciales....................................... 289
5.5. Determinantes para la formulación de planes
parciales........................................................................ 290
5.5.1 Coordinación institucional ...................................... 291
5.5.2. Determinantes ambientales para planes
parciales................................................................. 292
5.5.3. Respuesta a la solicitud de determinantes................ 292
5.6. Contenidos a tener en cuenta para la
formulación de los planes parciales................................ 293
5.7. Elaboración del plan parcial .......................................... 294
5.8. Etapa de formulación .................................................... 295
5.9. Información pública, citación a propietarios y
vecinos.......................................................................... 296
5.10. Etapa de revisión y estudio del plan parcial ................. 296
XIV ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO
5.10.1. Etapa de concertación ...........................................298
5.10.2. Documentación para la concertación con
la autoridad ambiental............................................299
5.10.3. Término para la concertación................................301
5.10.4. Etapa de adopción.................................................302
5.11. Síntesis del procedimiento de planes parciales..............302
5.12. El promotor del plan parcial ........................................303
5.13. Contenidos con los que deben ser expedidos
los planes parciales de desarrollo....................................303
5.14. Modificaciones y ajustes a los planes parciales..............305
6. Planes maestros ....................................................................306
6.1. Contenido de los planes maestros ..................................306
6.2. Procedimiento para la elaboración de planes
maestros. .......................................................................307
6.2.1. Formulación............................................................307
6.2.2. Socialización............................................................308
6.2.3. Revisión y aprobación .............................................308
6.2.4. Adopción ................................................................308
6.3. Alcance de los planes maestros.......................................308
6.4. Modificación de planes maestros....................................309
7. Planes zonales.......................................................................309
8. Planes de ordenamiento zonal ..............................................310
9. Unidades de planeamiento zonal -UPZ-................................310
9.1. Alcance de las UPZ .........................................................311
9.2. Elaboración de UPZ........................................................311
10. Planes de regularización y manejo ......................................311
10.1. Formulación de planes de regularización y
manejo ..........................................................................312
10.2. Requisitos y documentos para la adopción de
los planes de regularización y manejo ............................313
10.2.1. Requerimiento ......................................................315
10.2.2. Adopción de planes de regularización y
manejo ...................................................................315
INDICE GENERAL XV
10.2.3. Alcance de los planes de regularización y
manejo................................................................... 316
10.2.4. Modificación de planes de regularización y
manejo................................................................... 316
11. Planes de implantación ...................................................... 316
11.1. Procedimiento para elaboración de planes de
implantación................................................................. 317
11.1.1. Etapa de consulta preliminar ................................ 317
11.1.2. Etapa de formulación............................................ 318
11.2. Requerimiento ............................................................ 319
11.3. Adopción .................................................................... 319
12. Planes de parques............................................................... 320
13. Planes especiales de manejo y protección ........................... 320
13.1. Planes Especiales de Manejo y Protección para
bienes inmuebles........................................................... 322
13.1.1. Zona afectada y zona de influencia ....................... 323
13.1.2. Alcance de los PEMP de bienes inmuebles.............. 324
13.1.3. Restricciones del PEMP sobre el derecho de
propiedad .............................................................. 325
13.1.4. Responsables de la elaboración de un plan
especial de manejo y protección ............................. 326
13.2. Planes especiales de manejo y protección para
bienes muebles.............................................................. 327
Capítulo IX
Instrumentos de gestión
1. Definición de instrumentos de gestión................................. 329
2. Tipos de instrumentos de gestión ........................................ 329
3. Unidades de actuación urbanística como
instrumentos de gestión ...................................................... 330
4. Derecho de preferencia ........................................................ 330
5. Anuncio de proyecto............................................................ 331
5.1. Contenido del acto administrativo con el que se
anuncia el proyecto....................................................... 332
XVI ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO
5.2. Avalúos de referencia para anuncios de proyectos...........333
5.3. Procedimiento para el cálculo del mayor valor
generado por el anuncio del proyecto ............................334
6. Transferencia de derechos de construcción...........................335
7. Bancos de tierras o inmobiliarios..........................................336
8. Desarrollo y construcción prioritaria ....................................337
8.1. Desarrollo y construcción prioritaria en
unidades de actuación urbanística .................................338
8.2. Prórrogas de los plazos...................................................338
8.3. Incumplimiento de la obligación en los plazos
estipulados ....................................................................340
8.4. Iniciación del proceso de enajenación forzosa
por incumplimiento ......................................................340
8.5. Procedimiento para la enajenación forzosa.....................342
8.6. Incumplimiento por parte del comprador del
bien subastado ...............................................................343
8.7. Expropiación administrativa en el marco de la
declaratoria de desarrollo prioritario ..............................344
9. La enajenación voluntaria.....................................................345
10. La expropiación como instrumento de gestión ...................346
11. La expropiación judicial .....................................................347
11.1. Motivos de utilidad pública para expropiar por
vía judicial.....................................................................348
11.2. Entidades competentes para expropiar por vía
judicial ..........................................................................350
11.3. Conformidad de la expropiación con los planes
de ordenamiento territorial............................................350
12. Procedimiento para la expropiación por vía judicial ...........351
13. La expropiación administrativa...........................................356
13.1. Elementos esenciales de la expropiación,
judicial o administrativa ................................................356
13.2. Motivos de utilidad pública para la
expropiación administrativa...........................................357
INDICE GENERAL XVII
13.3. Condiciones de urgencia para expropiar por vía
administrativa ............................................................... 358
13.4. Entidad responsable para declarar las
condiciones de urgencia ................................................ 359
13.5. Entidades competentes para decretar la
expropiación administrativa .......................................... 359
13.6. Determinación del carácter administrativo .................. 360
13.7. La oferta de compra y precio ....................................... 361
13.8. Decisión de expropiar ................................................. 361
13.9 Indemnización y forma de pago ................................... 362
13.10. El valor comercial...................................................... 364
13.11. Forma de determinar el valor comercial..................... 364
13.12. Etapas del proceso de expropiación, tanto por
vía judicial como administrativa, según la
jurisprudencia de la Corte Constitucional..................... 364
13.13. Efectos de la decisión de expropiación por vía
administrativa ............................................................... 375
13.14. Proceso contencioso administrativo........................... 379
Capítulo X
Instrumentos de financiación
1. Fondos para pagos compensatorios...................................... 383
2. Sustitución o pago de zonas de uso público ......................... 383
3. Compensaciones mediante transferencia de derechos
de construcción y desarrollo................................................ 384
4. Compensaciones mediante otros mecanismos...................... 386
5. Títulos representativos de derechos de construcción
y desarrollo ......................................................................... 387
6. Contribución por valorización............................................. 387
6.1. Evolución de la valorización en Colombia..................... 388
6.2. Alcance de la valorización.............................................. 391
7. Pagarés de reforma urbana ................................................... 393
8. Bonos de reforma urbana..................................................... 394
XVIII ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO
9. La plusvalía ..........................................................................395
9.1. Destinación de las plusvalías..........................................396
9.2. Reglamentación de la plusvalía en cada
municipio o distrito.......................................................397
9.3. Hechos generadores de plusvalía ....................................398
9.3.1. La incorporación de suelo rural a suelo de
expansión urbana o la consideración de
parte del suelo rural como suburbano.....................399
9.3.2. El establecimiento o modificación del
régimen o la zonificación de usos del suelo.............400
9.3.3. La autorización de un mayor
aprovechamiento del suelo en edificación...............401
9.3.3.1. Obra pública cuando no se haya
cobrado valorización .......................................401
9.3.4. Estimación del efecto plusvalía ................................401
9.3.5. Área objeto de la participación en la
plusvalía .................................................................404
9.3.6. Monto de la participación en plusvalía ....................404
9.3.7. Cálculo del efecto plusvalía .....................................405
9.3.8. Liquidación del efecto plusvalía...............................405
9.3.9. Revisión de la estimación del efecto
plusvalía .................................................................406
9.3.10. Exigibilidad y cobro del efecto plusvalía ................407
9.3.11. Formas de pago de la participación........................408
9.3.12. Destinación de los recursos provenientes
de las plusvalías ......................................................409
Capítulo XI
Acciones, actuaciones y otros aspectos urbanísticos
1. Acciones urbanísticas............................................................411
1.1. La clasificación del territorio en suelo urbano,
rural y de expansión urbana...........................................412
1.2. Localizar y señalar las características de la
infraestructura para el transporte, los servicios
públicos y los equipamientos.........................................413
INDICE GENERAL XIX
1.3. Establecer la zonificación y localización de los
centros de producción, actividades terciarias y
residenciales, y definir los usos específicos del
suelo ............................................................................. 413
1.4. Determinar espacios libres para parques y áreas
verdes públicas, en proporción adecuada a las
necesidades colectivas.................................................... 414
1.5. Determinar las zonas no urbanizables que
presenten riesgos para la localización de
asentamientos humanos................................................ 414
1.6. Determinar las características y dimensiones de
las unidades de actuación urbanística, de
conformidad con lo establecido en la presente
Ley................................................................................ 414
1.7. Calificar y localizar terrenos para la construcción
de viviendas de interés social......................................... 415
1.8. Calificar y determinar terrenos como objeto de
desarrollo y construcción prioritaria.............................. 415
1.9. Dirigir y realizar la ejecución de obras de
infraestructura para el transporte................................... 416
1.10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya
adquisición se declare como de utilidad pública
o interés social .............................................................. 416
1.11. Localizar las áreas críticas de recuperación y
control para la prevención de desastres, así como
las áreas con fines de conservación y
recuperación paisajística................................................ 416
1.12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de
importancia ambiental del municipio, de
común acuerdo con la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdicción, para su protección y
manejo adecuados ......................................................... 416
2. Reparto equitativo de cargas y beneficios ............................. 417
3. Fondos de compensación..................................................... 418
4. Tratamientos urbanísticos.................................................... 418
XX ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO
4.1. Finalidad de los tratamientos urbanísticos......................419
4.2. Tratamiento de desarrollo..............................................419
4.3. Tratamiento de consolidación........................................421
4.4. Tratamiento de renovación urbana ................................421
4.5. Tratamiento de conservación.........................................424
4.6. Tratamiento de mejoramiento integral ..........................425
5. El suelo ................................................................................426
5.1. Clasificación del suelo....................................................426
5.1.1. Suelo suburbano......................................................427
5.1.2. Suelo urbano...........................................................427
5.1.3. Suelo de expansión urbana ......................................428
5.1.4. Suelo rural...............................................................429
5.1.5. Suelo suburbano......................................................430
5.1.6. Suelo de protección.................................................430
5.2. Usos del suelo................................................................431
5.3. Procedimiento para la asignación de usos del
suelo..............................................................................432
5.4. Gestión del suelo ...........................................................432
6. Actuaciones urbanísticas.......................................................433
6.1. Unidades de actuación urbanística.................................434
6.2. Desarrollo prioritario de unidades de actuación
urbanística.....................................................................435
6.3. Delimitación de unidades de actuación
urbanística.....................................................................436
6.4. Requisitos para la delimitación de unidades de
actuación urbanística en caso de planes parciales ...........437
6.5. Ejecución de las unidades de actuación
urbanística.....................................................................438
6.6. Formas de desarrollo de las unidades de
actuación urbanística.....................................................439
6.6.1. Reajuste de tierras ...................................................440
6.6.2. Integración inmobiliaria..........................................440
6.6.3. Cooperación entre partícipes...................................441
INDICE GENERAL XXI
6.6.4. Ejecución de obras por parte de los
propietarios............................................................ 441
7. Normas urbanísticas ............................................................ 442
7.1. Normas urbanísticas estructurales.................................. 442
7.2. Normas urbanísticas generales....................................... 443
7.3. Normas complementarias.............................................. 444
8. Cerramientos....................................................................... 445
8.1. Cerramientos temporales............................................... 446
8.2. Cerramientos de antejardines ........................................ 446
Capítulo XII
El espacio público
1. El espacio público................................................................ 449
2. Elementos que constituyen el espacio público...................... 450
3. Elementos complementarios del espacio público.................. 452
4. Variación del espacio público............................................... 453
5. Compensaciones de espacio público .................................... 454
6. Sustitución del espacio público ............................................ 455
7. Espacio público en actuaciones urbanísticas......................... 456
8. Cesiones obligatorias gratuitas ............................................. 457
8.1. Cesiones destinadas a parques y equipamientos............. 457
8.2. Cesiones destinadas a vías.............................................. 459
8.3. Determinación de áreas de cesión.................................. 461
8.4. Incorporación de cesiones ............................................. 461
8.5. Entrega material de cesiones.......................................... 463
8.6. Diferencia entre cesiones gratuitas y repartición
de cargas y beneficios.................................................... 463
9. Principio de la confianza legítima en la ocupación
del espacio público.............................................................. 464
10. Reubicación de vendedores ambulantes ............................. 466
11. Desalojo de vendedores ambulantes................................... 468
12. La acción popular como mecanismo de protección
del espacio público.............................................................. 469
XXII ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO
13. La acción de tutela y el espacio público ..............................471
14. Política de uso y aprovechamiento del espacio
público ................................................................................472
Capítulo XIII
Licencias, actos de reconocimiento, curadores y control urbano
1. Licencias urbanísticas ...........................................................473
1.1. Licencia y permiso .........................................................475
1.2. Efectos de la licencia ......................................................475
1.3. Licencia de urbanización................................................476
1.4. Licencia de parcelación ..................................................477
1.5. Licencia de subdivisión..................................................478
1.6. Licencia de construcción y sus modalidades...................483
1.7. Licencia de intervención y ocupación del espacio
público..........................................................................487
1.8. Licencia de ocupación del espacio público para
la localización de equipamientos....................................488
1.9. Licencia de intervención y ocupación temporal
de playas marítimas y terrenos de bajamar.....................489
1.10. Casos en que no se requiere de licencias
urbanísticas ...................................................................489
1.11. Estado de ruina............................................................490
1.12. Autorización de actuaciones urbanísticas en
bienes de interés cultural ...............................................491
1.13. Reparaciones locativas..................................................492
1.14. Titulares de las licencias de urbanización,
parcelación y construcción.............................................492
1.15. Titulares de las licencias de intervención y
ocupación del Espacio Público ......................................495
1.16. Solicitud de licencias y de sus modificaciones ..............495
1.17. Radicación de la solicitud ............................................496
1.18. Categorización del trámite...........................................497
1.19. Requisitos y documentos que deben allegarse
para solicitar una licencia..............................................499
INDICE GENERAL XXIII
1.19.1. Documentos adicionales para la licencia de
urbanización .......................................................... 500
1.19.2. Documentos adicionales para la licencia de
parcelación............................................................. 501
1.19.3. Documentos adicionales para la expedición
de licencias de subdivisión ..................................... 503
1.19.4. Documentos adicionales para la licencia de
construcción .......................................................... 503
1.19.5. Documentos adicionales para la solicitud
de licencias de intervención y ocupación
del espacio público................................................. 504
1.20 Procedimiento para la expedición de licencias .............. 505
1.20.1. Citación a vecinos................................................. 505
1.20.2. Valla de información ............................................ 506
1.20.3. Intervención de terceros........................................ 507
1.20.4. Revisión del proyecto............................................ 507
1.20.5. Acta de observaciones y correcciones, y
requerimiento ........................................................ 509
1.20.6. Término para la expedición de licencias y
el silencio positivo.................................................. 510
1.21. Desistimiento de solicitudes de licencia....................... 511
1.22. Notificación de las licencias......................................... 512
1.23. Publicación de la licencia ............................................ 515
1.24. Contenido de las licencias ........................................... 516
1.25. Obligaciones del titular de la licencia .......................... 517
1.26. Recursos contra el acto administrativo que
resuelve la solicitud de la licencia .................................. 518
1.27. Formas de agotar la vía administrativa......................... 519
1.28. Requisitos para interponer los recursos........................ 519
1.29. Revocatoria directa de las licencias .............................. 520
1.30. Vigencia de las licencias............................................... 520
1.31. Vigencia de las licencias en urbanizaciones por
etapas y proyecto urbanístico general ............................ 521
1.32. Transitoriedad de las normas urbanísticas y
revalidación de licencias................................................ 522
XXIV ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO
1.33. Vigencia de la licencia de intervención y
ocupación del espacio público .......................................523
2. Reconocimiento de construcciones.......................................524
2.1. Reconocimiento de edificaciones declaradas
bienes de interés cultural ...............................................526
2.2. Obligaciones derivadas del acto de
reconocimiento .............................................................527
2.3. Requisitos para el reconocimiento..................................527
2.4. Sanciones que pueden aplicarse en el proceso de
reconocimiento .............................................................528
2.5. Reconocimiento de edificaciones previa
adopción del plan de regularización y manejo ...............528
3. Los curadores urbanos..........................................................531
3.1. Interpretación de las normas por parte de los
curadores.......................................................................531
3.2. Período de los curadores urbanos...................................533
3.3. Jurisdicción....................................................................533
3.4. Número de curadores urbanos.......................................533
3.5. Designación de curadores ..............................................533
3.5.1. Requisitos para ser curador urbano..........................536
3.6. Estudios técnicos para designar curadores
urbanos por primera vez................................................536
3.7. Concurso según el Decreto 1077 de 2015 .....................537
3.8. Requisitos para concursar ..............................................538
3.9. Procedimiento ...............................................................539
4. El control urbano.................................................................557
4.1. Problemas en el control urbano .....................................557
4.2. Control en la construcción y enajenación de
vivienda.........................................................................558
Capítulo XIV
Propiedad horizontal y vivienda de interés social
1. Propiedad horizontal............................................................561
1.1. Constitución de la propiedad horizontal........................561
INDICE GENERAL XXV
1.2. Constitución de la propiedad horizontal en caso
de desarrollos por etapas ............................................... 562
1.3. Certificación y representación legal de la persona
jurídica ......................................................................... 562
1.4. Objeto de la persona jurídica......................................... 563
1.4.1. Naturaleza y características de la persona
jurídica .................................................................. 563
1.4.2. Recursos de las personas jurídicas ........................... 563
1.4.3. Dirección y administración de las personas
jurídicas................................................................. 564
1.5. Funciones de la asamblea general .................................. 564
1.6. El administrador ........................................................... 565
1.7. Bienes comunes............................................................. 567
1.7.1. Explotación económica de los bienes
comunes ................................................................ 568
1.7.2. Bienes comunes esenciales ...................................... 568
1.7.3. Desafectación de bienes comunes no
esenciales ............................................................... 568
1.7.4. Bienes comunes de uso exclusivo ............................ 570
1.8. Coeficientes de copropiedad.......................................... 570
1.8.1. Modificación de coeficientes................................... 571
1.8.2. Expensas................................................................. 571
1.9. Extinción de la propiedad horizontal............................. 572
2. Vivienda de interés social y prioritaria.................................. 573
2.1. Obligación de destinar suelo para vivienda de
interés social y prioritaria (VIS Y VIP)............................. 577
2.2. Porcentajes de suelo para VIS en tratamiento
urbanístico de renovación urbana ................................. 582
2.3. Cumplimiento de los porcentajes mínimos de
suelo para VIS y VIP..................................................... 585
2.4. Estímulos de los gobiernos territoriales para la
construcción de vivienda de interés social y
vivienda de interés prioritario ........................................ 590
2.5. Programación de construcción de vivienda de
interés social ................................................................. 591
XXVI ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO
2.6. Planes de vivienda urbana y rural...................................591
2.7. Soluciones de vivienda ...................................................592
2.8. Mejoramiento de vivienda .............................................592
2.9. Oferente de planes de vivienda y esfuerzo
territorial.......................................................................593
2.10. Postulación..................................................................593
2.11. Postulantes ..................................................................593
2.12. Modalidades de la postulación.....................................593
2.13. Otorgantes de crédito ..................................................594
2.14. Carta de aprobación del crédito
complementario ............................................................594
2.15. Banco de proyectos habitacionales ...............................595
2.16. Recursos complementarios al subsidio para la
adquisición de vivienda .................................................595
2.17. Organizaciones populares de vivienda..........................595
2.18. Elegibilidad..................................................................596
2.19. Requisitos para la elegibilidad......................................596
2.20. Calificación de proyectos para asignación de
cupos.............................................................................599
Capítulo XV
Bienes y propiedad urbana
1. Cosas....................................................................................601
1.1. Cosas corporales ............................................................602
1.2. Cosas incorporales .........................................................602
2. Bienes...................................................................................603
2.1. Clases de bienes inmuebles ............................................603
2.2. Clases de bienes muebles................................................604
2.3. Bienes de uso público ....................................................604
2.3.1. Características de los bienes de uso público .............605
2.3.2. Venta de bienes de uso público ...............................606
2.3.3. Arrendamiento de un bien de uso público...............607
2.3.4. Nulidad del contrato de arrendamiento de
bien de uso público ................................................611
INDICE GENERAL XXVII
2.3.5. Afectación de un bien al uso público....................... 612
2.3.6. Requisitos para la afectación de un bien al
uso público ............................................................ 613
2.3.7. Desafectación de un bien de uso público ................ 614
2.3.8. Sustento jurídico para desafectar un bien de
uso público ............................................................ 618
2.4. Bienes fiscales................................................................ 619
2.4.1. Características de los bienes fiscales......................... 620
2.4.2. Consideraciones de la Corte Constitucional
y del Consejo de Estado sobre los bienes
fiscales.................................................................... 620
2.4.3. Bienes fiscales que no son embargables ................... 621
3. Saneamiento de títulos de bienes inmuebles de
entidades extintas................................................................ 622
4. Inembargabilidad, imprescriptibilidad e
inalienabilidad de bienes de interés cultural ........................ 623
5. Pagos mediante bienes fiscales.............................................. 624
6. Transferencia del derecho de dominio de bienes
fiscales entre entidades ........................................................ 625
7. Estructura de proyectos de bienes fiscales............................. 627
8. La propiedad urbana............................................................ 629
8.1. Límites al derecho de propiedad urbana ........................ 630
8.2. La mera o nuda propiedad............................................. 630
8.2.1. Características de la propiedad................................ 630
8.2.2. Carácter absoluto.................................................... 630
8.2.3. Carácter perpetuo ................................................... 631
8.3. Modos de adquirir la propiedad .................................... 632
8.4. El usufructo .................................................................. 635
8.5. Las servidumbres........................................................... 635
8.5.1. Por su origen .......................................................... 635
8.5.2. Por su ejercicio ....................................................... 636
8.5.3. Por la carga del predio sirviente .............................. 636
8.5.4. Por las señales de su existencia ................................ 636
XXVIII ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO
8.5.5. Servidumbres de tránsito.........................................636
8.5.6. Constitución de las servidumbres............................637
8.5.7. El acto jurídico........................................................637
8.5.8. La sentencia judicial ................................................638
8.5.9. Por destinación del padre de familia ........................638
8.5.10. Por prescripción ....................................................638
8.5.11. Por ley...................................................................639
8.5.12. Extinción de las servidumbres ...............................639
9. Función social y ecológica de la propiedad ...........................639
9.1. Criterio funcionalista de la propiedad privada................641
9.2. Prevalencia del interés general sobre el particular...........642
10. Extinción de dominio.........................................................644
11. Enajenación forzosa de bienes inmuebles............................645
Capítulo XVI
Acciones y mecanismos legales con relación al derecho urbano
1. El derecho de petición..........................................................647
1.1. Derecho de petición de interés general...........................649
1.2. Derecho de petición de interés particular.......................650
1.3. Derecho de petición de información..............................651
1.4. Derecho de petición de consulta ....................................651
1.5. Silencio positivo en caso de peticiones de
documentos...................................................................653
1.6. Silencio positivo en el caso de trámites
urbanísticos...................................................................653
2. Recursos de la vía administrativa ..........................................654
2.1. Formas de agotar la vía administrativa ...........................655
2.2. Recurso de reposición ....................................................656
2.3. Recurso de apelación .....................................................656
2.4. Recurso de queja............................................................657
2.5. Titulares de los recursos.................................................657
2.6. Requisitos para interponer los recursos ..........................658
3. Acción de tutela ...................................................................658
INDICE GENERAL XXIX
3.1. Acción de tutela en caso de no contestación del
derecho de petición....................................................... 659
3.2. Titulares de la acción de tutela ...................................... 659
3.3. Tutela contra particulares.............................................. 660
4. Acción popular .................................................................... 661
4.1. Requisitos de la demanda .............................................. 662
4.2. Coadyuvancia................................................................ 662
4.3. Pacto de cumplimiento ................................................. 663
4.4. Pruebas ......................................................................... 663
5. Acción de grupo .................................................................. 664
5.1. Requisitos de la demanda .............................................. 664
5.2. Audiencia de conciliación.............................................. 665
5.3. Pruebas ......................................................................... 666
6. Acción de cumplimiento...................................................... 666
6.1. Acción de cumplimiento contra particulares.................. 666
6.2. Contenido de la solicitud .............................................. 667
6.3. Improcedibilidad de la acción ....................................... 667
Bibliografía .............................................................................. 669

Incluye referencias bibliográficas (páginas 611-625) e índice.

PRIMERA PARTE: EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN SU ÁMBITO GENERAL. Capítulo I. Nociones, estructura política, división y organización del territorio. Capítulo II. El Estado y sus características en la organización territorial. Capítulo III. Estructura del ordenamiento territorial Colombia. Capítulo IV. Entidades y organizaciones territoriales. Capítulo V. La planeación territorial PRIMERA PARTE: PARTE ESPECIFICA. Capítulo VI. La planeación urbana regional. Capítulo VII. Elementos de planeación urbano-regionales. Capítulo VIII. Instrumentos de planeación. Capítulo IX. Instrumentos de gestión. Capítulo X. Instrumentos de financiación. Capítulo XI. Acciones, actuaciones y otros aspectos urbanísticos. Capítulo XII. El espacio público. Capítulo XIII. Licencias, actos de reconocimiento, curadores y control urbano. Capítulo XIV. Propiedad horizontal y vivienda de interés social. Capítulo XV. Bienes y propiedad urbana. Capítulo XVI. Acciones y mecanismos legales con relación al derecho urbano.

La obra aborda tanto la parte general de la reglamentación del territorio, como la parte específica que está más enfocada a lo que se conoce como derecho urbano. En la primera se hace referencia a la estructura, composición, funciones y aspectos más relevantes de las entidades e instituciones jurídicas (algunas con sus respectivos elementos históricos), que permiten entender el alcance y competencias de la nación, los departamentos, distritos y municipios en el ordenamiento territorial. La segunda parte, es decir, la que tiene que ver con el ordenamiento territorial específico, comprende la reglamentación de los usos del suelo, los instrumentos de planificación como los planes de ordenamiento territorial y los planes parciales (entre otros); instrumentos de gestión del suelo como la expropiación administrativa, las unidades de actuación o de gestión urbanística (entre otros), y de financiación como la plusvalía, la valorización, la transferencia de derechos de construcción (entre otros). De igual manera, se habla de las licencias urbanísticas, los procesos de urbanización, los curadores urbanos y por último los mecanismos legales que pueden ser aplicados en todos esos desarrollos urbanísticos.




Español

ISBN: 9789587696103

Subjects--Topical Terms:
Ordenamiento territorial --Legislación--Colombia
Legislación urbanística--Colombia
Derecho urbano--Colombia

Index Terms--Curriculum Objective:
Pregrado en Derecho

Dewey Class. No.: 354.353